平民来说就已经很有吸引力了，因此自愿移民的人一直络绎不绝。
但是帝国人口始终不算多，而且本土的机会同样不少，因此只依靠汉人移民仍然显得单薄。
帝国仍然继续执行各种人口调换行动——大约180万党项奴隶中，至少有一半要迁往辽东北大荒开垦，另外有30万人左右要分散安置在帝国国内，在国营农场工作，或者年轻女子分配给较为贫穷的帝国平民为妻。
除此之外，徐世杨提出迁徙十到二十万党项人到扶桑，用这些西北鞑子压制扶桑人。
作为替换，今年多达四百万的扶桑奴隶中，有一百万人会被安排在北大荒——这样北大荒的人口会有将近一百五十万以上，这已经算是初具规模了。
另外迁徙五十万扶桑奴填充原党项地（最肥沃的兴灵不去），五十万扶桑奴去西域种树挖矿，二十万扶桑奴去台岛开拓。
这些地方在如今仍旧都是苦寒之地，不过多派人手加以改造，总是能取得成绩的，之后再把剩下的奴隶向新的苦寒之地迁徙，把开拓出来的土地留给汉民。
徐世杨希望通过这种方式，逐渐把边荒地区变成汉人的实际控制区，当然，这需要几代人的不懈努力。