帝国看起来富裕，强大，无可匹敌。但等到自己外出建属国，有了自己的基业，徐代炫却发现，帝国其实还是什么都缺，什么都不够。
比如说钱。
帝国的财政状况比历朝历代都要好的多，各种投资海量花出去，也没见父亲和爷爷厉行节约，毕竟光宫殿就修了三处。
各种在以往朝代堪称劳民伤财的大工程更是从未断过，仅仅目前已知的，帝国每年下大力气治理黄河、运河要清淤，以及整修天下所有水利工程，每年就要整修的水道有上千里之多。
为此，动员的水利工人常年维持两百万人以上，还有更多的家眷和数百万奴隶。
这样的消耗，常年维持下去，以往最强盛的朝代也该拖垮了。
但帝国从未有过财政赤字，也从未有过亏空，甚至每年还有七千多万，接近八千万的财政盈余。
这样看起来，帝国很有钱对不对？
那是假的！
徐代炫越来越觉得，每年八千万两的财政剩余，其实根本不算什么。
毕竟，现在帝国各部的经费都是按亿来计算的！
按照传统观念，三年丰，应该储有一年足。可每年剩余八千万两，算起来七才能储备一年的财政支出！
所以，像自己的大秦这样的属国，若是想在年初财财政预算之外获得母国更多经济支持，几乎是不可能的。
每年只攒下8千万，你属国要走一点，帝国本身的抗风险能力就会下降一点，抠门的内阁绝对不会同意的。
人口方面也是如此。
说起来，帝国有8500万人口，真是不少，可实际真要细算起来，最核心的公、平民人口只有6700万，其他都是不堪大用也不敢大用的庶民、奴隶。
而6700万核心人口中，再去掉老人和孩子，剩下的已是不多，而偏偏帝国又是个到处需要用人的国家——种地自是不用说，农业在哪个时代都是人口占用大户。
然后，新开的工厂，哪个不需要几百上千的劳动力？年年兴修水利，年年占用200万壮丁，还有他们的家眷，很多工地附近都快形成新的村镇了。
缺人，非常缺人。
内阁自己到现在还经常吆喝着缺人，又怎么可能挤出人口来支援他们这些属国？
所以，得知帝国流放大量绿林，并且有可能在未来几年后流放更多士绅豪族之时，徐代炫立刻召集秦国主要重臣开会，要想尽一切办法，把这些人招到秦国来
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