内阁首辅林如海，手持一面象牙玉笏，面色肃然，说道：“辅政王，大军在西北盘桓，粮秣糜费日以万计，是否班师回京？”
在过去的半年当中，因为西域方面用兵二十万，神京城向西域输送粮秣多达数百万石，户部方面也有些吃不消。
贾珩道：“西域方下，朝廷还要驻军以防准噶尔部死灰复燃，肆虐为祸。”
水溶道：“西域荒凉、炎热，如果只是驻军，也不移民实边。”
贾珩点了点头，道：“朝廷正要议一议，如何在西域设府置县，抚治疆土，永为汉土。”
水溶想了想，开口说道：“汉时，大汉朝廷在西域设都护府，本朝是否可以仿效其制？”
贾珩道：“西域都护府，乃为汉时对边疆的羁縻之策，难以收得揽治新下疆土之全功，朝廷可设伊犁总督、巡抚等职，对中原之地的百姓移民实边，另先着军士前往西域垦植屯田。”
柳政那张白净面容上现出凝重之色，朗声说道：“如此非十年之功不可了。”
贾珩道：“为避免西域边疆之地，失而复得，非如此不可，况且自朝廷摊丁入亩之策施行以来，诸省地方人口激增，虽然向辽东等地移民得以疏解，但仍需新下之疆域承载新增之人口。”
林如海面色一肃，朗声道：“子钰所言不无道理。”
贾珩沉声说道：“西域乃是我朝西北的屏障，可以作为抵挡西北虏骑的第一道防线。”
其实，神京地处关中，不宜为大汉都城，而他心头理想的都城还是金陵，因为可以出海殖民。
当然，他倒可以在神州设立五京制，利用几条铁路勾连几地，而后每五年一轮换，更好地统治这广袤无垠的疆域。
贾珩道：“西域诸国原住民，礼藩院方面做好稽核、登记，将各族住民登记至簿册，倒也便于编管、辖治，同时，辽东方面的女真、蒙古等诸族，理藩院也要派出要员前往，梳理诸族番邦事务，不得有误。”
礼藩院尚书卞永思手持一面象牙玉笏，拱手应是。
贾珩问道：“户部方面，今年粮秣收成如何？”
林如海开寇道：“今岁，朝廷在河南、湖广之地用了工部徐侍郎的堆肥之法，粮食丰收，粮秣增收多达一成，户部准备在天下诸省推广，于明年，国家田赋可增加三成。”
徐光启不仅主导研制军械，而且还在农用技术上，在贾珩的提点下，采用堆肥之法，堆积了氨肥，对天下粮田有效增产。
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