中土两年东征，两次攻打扶余城，最后都功亏一篑无功而返，其中一个重要原因就是契丹人和靺鞨人对高句丽的支持，尤其契丹，因为与辽西、辽东接壤，在中土东征期间陈兵边境，给中土造成了一定威胁，牵制了中土一部分兵力，让中土恼怒不已。但契丹人非常狡诈，看到高句丽已经不行了，立即调头向突厥人摇尾乞怜，赢得了突厥人的大力支持，坚决不给中土攻打它的借口。
然而契丹人就是一根刺，刺在中土的背后，拔又拔不掉，非常难受。中土耿耿于怀，想找个借口灭掉契丹人，拔掉背后这根刺，但契丹人现在是突厥的有力别部，打契丹就等于打东胡诸种、打突厥，牵一而动全身，后果很严重，所以中土始终找不到下手的机会。
“东北已经乱了，奚虏已经大败，东胡诸种惶惶不安、自顾不暇，而碛东南的突厥人已被安州所牵制，正是我们攻打契丹虏的最好机会。”封德彝的手指在扶余城上点了点，继续说道，“安州兴师动众北上征伐，第一个目标必定是已不堪再战的契丹虏，而契丹虏为避锋芒，必定沿弱洛水而下，等待反击时机。安州大军穷追不舍，契丹人迫不得已，只有退入高句丽，进入扶余城，以赢得喘息时间。”
虞世基心领神会，抚须而笑，接着封德彝的话说道，“我们乘机攻打扶余城，契丹人就背上了与高句丽联手对抗我们的罪名，就此堵住了突厥人的嘴。然后我们拿下扶余城，与安州军队前后夹击契丹虏，此仗契丹虏即便逃出天生，也是一蹶不振，未来很长时间都无法对我中土形成威胁，更重要的是，契丹虏的败亡，可以让安州再无后顾之忧，可以集中力量攻打步利设阿史那咄尔和霫虏，如此胜算大增。”
“不是胜算大增，而是必胜无疑。”封德彝笑道，“击败契丹虏后，我辽东大军可以借口剿杀叛贼，沿弱洛水急推进，对突厥人和霫虏形成夹击之势，如此一来，我辽东大军只须擂鼓助威，摇旗呐喊，就能吓得东北诸虏魂飞魄散，狼奔豕突而逃。”
虞世基点点头，轻轻挥手，“等到明年春暖花开，突厥人大举进攻，安州军队即可全线回防，而我辽东大军则跃马扬鞭于弱洛水两岸，名义上是剿杀叛贼，实则与安州形成南北呼应之势，这样我们就有足够把握阻御突厥人于东北之外，如此出塞作战的预期目标全部实现，可谓战果辉煌。”
说到这里，虞世基面容一整，话锋陡然一转，“此策是否可行？如果不可行，我俩纸上谈兵，不但无法说服圣主和诸宰执，反而陡留笑柄，颜面尽失。”
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