其中安东都护府直属中央，而下辖的四个都督府则由汉、突厥、奚、契丹和霫等诸族自治，拥有相对独立的军政财大权。
这显然是一个变通之策，虽然没有实行郡县行政区划，但接受了中央的直接领导，安东都护府就是中央派驻安州和东北的最高领导机构，如此就把安州和东北实际纳入了中土版图，而同一时间，此策又兼顾到了诸种族群的自治，实际上就是把自治权下放，以此来变相保留安州和东北的自治权，只要四个都督府抱成一团，安东都护府就被“架空”了。当然，“架空”的前提是，安东都护府没有强大的足以威慑诸种部落的军队，因此只要安东都护府有强大军队，有强悍实力，对这一地区就能实际控制。
李风云殚精竭虑，目的就是在此次回归中利益最大化，为此方方面面的情况都考虑了，竭尽所能兼顾各方利益诉求，但想法是好的，实施难度太大，正因为如此，这属于联盟最高机密，无论如何不能泄露。目前方城这边的知情者，仅限李子雄、袁安、萧逸和阿史那翰海四个人知道，余者都不知道联盟在此次回归谈判中所定的底线。
四个知情者的心情各不相同，袁安和萧逸是势在必得，阿史那翰海也是全力以赴，唯有李子雄忧心忡忡。
李风云把回归谈判全权托付于李子雄，看上去是相信李子雄，实则胸有成竹，胜券在握，根本就不怕回归谈判在李子雄的主持下偏离既定轨道，而原因无他，即便李子雄有私心，试图借助安州和东北的回归之功换来圣主和中枢的赦免，换来自己的显赫声名和子孙后代的荫泽，但实际上他是剃头挑子一头热，纯属一厢情愿，他的情况和虞柔、裴爽、来渊、郑俨等人的情况迥然不同，他是顽固的保守权贵，是圣主和改革派的政敌，而虞柔等人却是圣主的支持者，是被杨玄感俘虏后故意“拉下水”的，用来挑拨离间、动摇军心以及打圣主和改革派的脸，是政治斗争的受害者、牺牲品，所以圣主拿到开疆武功后，肯定会赦免虞柔等人，却不会赦免李子雄、韩世谔等真正的叛逆。
事实证明李风云的判断很正确。
从圣主建立安东都尉府和任命李平原为任安东都尉，以及李浑主动出关招抚等一系列举措来看，圣主和中枢的确有招抚的诚意，但从李浑开出的招抚条件来看，这个诚意仅仅针对以李风云为的联盟草根势力。
安州总管的品秩正常应该是正四品，相当于中郡太守或者卫府的武贲郎将，特殊情况下可高达从三品，当然了，这个从三品，与尚书省诸部侍郎、卫府将军、上郡太守的
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