尽，不能用于常平。
宪宗元和元年（公元806），规定诸州府于每年地亩税内十分取二以充常平仓及义仓，依例籴、粜或赈、贷。
自此常平仓与义仓职能合一，并称常平义仓。
文宗开成元年（公元836），又命官民田土常赋外每亩另纳粟一升，于诸州所置常平仓逐年添储，会昌中停罢。
宋太宗淳化三年（公元992），宋始置常平仓于京畿。
景德三年（公元1006）后，除沿边州郡外，全国先后普遍设置。
各州按人口多少，量留上供钱一二万贯至二三千贯为籴本，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜所减不得低于本钱。
若三年以上未经出粜，即回充粮廪，易以新粮，后来由于常平积有余而三司兵食不足，常平钱谷经常被挪移助充军费。
熙宁二年（公元1069），推行青苗法，常平仓法遂为青苗法取代，其所积钱谷一千五百万贯石（包括广惠仓所积）亦充作青苗钱本，每岁夏秋未熟前贷放，收成后随两税偿还，出息各二分。
七年，改为一半散钱取息，而一年只收散青苗钱本一次，一半减价出粜。
九年，各地常平钱物“见在”数增至三千七百三十九万余贯石匹两等。
绍兴九年（公元1139）重建常平仓后，恢复籴粜散敛旧法。
乾道三年（公元1167），诸路常平、义仓所积，计有米三百五十七万余石，钱二百八十七万余贯，其中绝大部分尽是虚数。
如信州，帐籍所载为九万余石，上报之数为六万八千石，复经盘量只有一万余石。
常平仓已经名存实亡。
金世宗大定十四年（公元1174），曾定常平仓之制，丰年增市价十分之二以籴，俭年减市价十分之一以粜，命全国推行，但不久即废。
章宗明昌元年（公元1190），复立，按郡县户口数储足三月之粮即可，令提刑司、诸路计司兼领。
三年，以其往往有名无实，颁地方官奉行勤惰奖罚之法，并定制：县距州六十里之内者就州仓，六十里之外者别置。
原定储三月粮，改为按户口多寡定储粮数，自两万户以上备三万石至五千户以下备五千石。
五年，全国置仓计五百一十九处，积粮三千七百八十六万余石。
今上，如果正常年景与凶年能够交替，且正常或者丰年，能够提供大量余粮，这才是常平仓或者平
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