在秦凤路推行青苗法的事情，王宁安并没有亲力亲为，以他的地位，大可以派遣弟子前去，司马光接任了秦凤路的转运使，曾布和二苏都调到了他的手下，负责新法。
另外在皇家银行方面，王宁安派遣王安国提举皇家银行京兆府分行，全权负责西北的皇家银行事宜。
这个安排很出乎预料，王安国是皇家银行的老人不假，但是他是王安石的弟弟，谁都知道，他哥正和王宁安打擂台，让他来做，这不是为难吗！
只是王安国却没有想这么多，他在皇家银行多年，深知银行系统的威力。别看他是主事者，一样只能按规矩办事。
而且由他管西北的事务，还能给大哥一点方便。
王安国本能觉得，王安石一定会捅大篓子，只是多大却不好说了。
……
自从司马光赶到秦凤路之后，他采取了最为踏实的作法，首先派出大量人手，摸清楚秦凤路的状况。
西北土地贫瘠，又饱经战乱之苦，民生凋敝，司马光认为单纯借贷青苗钱，许多百姓根本无力偿还，会造成严重的呆账坏账，一味追讨，又会加剧百姓破产。
这是个进退两难的局，在王安石推行青苗法的时候，就出现过。
各地的官吏为了业绩，也为了回收贷款，就强逼着城中的富庶百姓借贷青苗钱，弄出了天大的笑话，也成为青苗法饱受诟病的原因之一。
司马光和苏轼、苏辙等人，商量之后，一改当初的设想。
他们认为借钱不能单纯帮百姓渡过难关而已，因为许多百姓，每年都是难关，日子十分艰难。
他们主张，要针对一个村子，一个寨子去借款。
而且也不能只把钱交给百姓了事。
比如有些村寨，缺少水源，田地减产，甚至绝收。
如果能提供一笔青苗钱，就能重修水渠，挖掘水井。
有了水源之后，田地收成上来，百姓自然有了还款的能力。
这个建议送到了王宁安手里，当然得到了王宁安的嘉许，青苗钱迅速分成了三个档次。
最基本的是针对普通百姓，信誉良好，有一定财产抵押，还可以找到两户担保，就可以年息二分，获得青苗钱。
然后是针对村镇，可以提供道路，水渠，水井的专项贷款，利息从两成五到五成不止。
第三等则是针对县、府、军、州，各级衙门需要出面，可以借贷的额度也大幅度提升，主要是支持基础建设
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