不算什么，以大宋的文官水平，管理一座几十万人，甚至上百万人的城市，都游刃有余。
可西夏不成，他们将超出平时三五倍的人口集中在了甘州和凉州。其结果就是秩序混乱，到处都是人，私搭乱建，各种帐篷遍地，牲畜和人混杂，粪便堆积如山。
幸运的是天气寒冷，不然光是味道，就足以让人绝望。
如果说卫生条件还可以勉强忍受，那么缺少干净的饮水，燃料，还有粮食，让许多人都疯了！
他们不得不融化雪水，使用牛粪作为燃料，有很多人因为饮水不洁，染上了痢疾，大冷天，身体虚弱，拉得眼睛冒金星，一场风雪过来，就会有许多人冻死。
粮价也像是打了鸡血，每天都在飙升。
凉州和甘州都出现了黑市，一头牛可以换一石粮食，一只羊可以换一块茶砖，一匹马能换到一件厚实的棉衣。
尽管西夏的高层拼命下令，要求查禁黑市，但是非但没有半点成效，反而许多将军，好些部族都卷入其中，他们大肆利用黑市发财。
比如嵬名氏就垄断了茶叶生意，他们把一整块茶砖，劈成四块，卖出四倍的价钱。梁氏的人收购皮毛，一个牧民需要拿30张羊皮，才能换到一件棉衣。
白面和大米的价格，居然超过了牛羊肉的好几倍……甘州和凉州，所有的经济秩序，全都被打乱了，完全是一团乱麻。
西夏的贵胄们噼里啪啦打着算盘，眼看着大把的金钱落入口袋，喜笑颜开。只是他们没有注意到，在街道上，许许多多双愤怒的眼睛在盯着他们。
还有许多百姓，不堪忍受城市的混乱，纷纷潜逃。
可西夏的上层怎么会允许摇钱树跑了，他们立刻撒出骑兵，大肆抓捕，甚至扬言，谁逃出去，就是私通大宋，要受到严惩，许多西夏的牧民，就这样被自己人杀死，死横原野……
……
制定对付西夏策略的正是王宁安，还有王韶，面对西夏的混乱，他们两个也有些瞠目结舌，尤其是王韶，他心惊肉跳，真是想不到，西夏的贵胄，对自己的牧民下手，竟然比大宋还要狠！
简直是不给活路啊！
“王爷，我已经下令，让丝路银行的人潜入甘州了。”
王宁安道：“情况怎么样，他们愿意上钩吗？”
“嗯，许多西夏贵胄也感觉到了不安，他们愿意把家产转存到咱们的银行，确保安全，王爷，如果顺利，在开春之前，就能把两个城市的财富榨干！”
…。。