预算制度是一个新鲜事物，哪怕四大职权部门都觉得这事儿有必要推行下去，但毕竟牵扯的范围太广了，一旦要推行就是全国推行，上下需要协调的地方太多了，必须慎重。
而慎重的结果，就是要不停的讨论。
不仅要完善这个制度中存在的缺陷.任何制度都不能生搬硬套的，必须符合当前的情况才行，这点不仅仅是张溪，诸葛亮等人也非常的清楚。
还要设置出一些过渡手段，慢慢的让中央各部乃至地方习惯这样的制度，不能猝然实行，否则大家都不知道该怎么去做。
而要执行这个预算制度，目前大汉面临的最大的问题，就是缺人。
就像简雍诉苦说的那样，最需要实行预算制度的工部，却连真正能写出合格预算报告的人都没有几个，而全国工程又这么多，各种工程门类繁多，把工部所有识字的人派出去制定预算报告，这个人手也不够用。
而地方上就更别说了，他们连什么是预算报告都不知道，更别说写这个预算报告了。
所以，这事儿，必须要推行，但不能着急推行，还是得一步一步的来。
而怎么一步一步的推广，这些事儿，还是得需要好好讨论一下的。
别的人也就算了，张溪和刘巴这俩始作俑者，肯定是要一直伴随着整个讨论到最后的。
因此章武二年元旦，张溪大年夜才正式放假，回家跟老婆孩子一起祭祖过年，过了年初五就又被诸葛亮给抓到府里去，继续讨论这个预算制度推行的问题了。
这真的是闲着闲着，闲出事儿来了.早知道就不该这么多嘴跟刘巴扯那么多。
最后扯皮了半天，还是张溪提议——如果实在觉得现在全面推行有些冒险的话，那咱们就在成都的北边画个圈吧，弄个特区出来吧。
嗯，汉中其实就是一个很好的地方呢。
汉中那地方已经收回来好几年了，经过这些年的休养生息，人口慢慢在恢复，但耕地却慢慢的在荒废.这里正是需要大力发展和改造的地方。
汉中这地方，一旦要大力开发的话，需要修建和修缮的工程数量会非常的多，不仅要修建各种水利设施，还有军事设施和各城城墙等等，一大堆的事儿要等着去做，正好用来试运行这个预算制度。
再加上现任汉中太守是黄权，这是一个文武双全，品性端正的人，由他来统筹推广这个预算制度，应该能让人放心。
至于这个人才不够的问题.张溪突然想起来，
…。。