的党项人必须和汉、羌、回鹘等民族混居在一起，以汉民为主导，一定要混居，这是原则，切不可出现党项县或者羌人县。
最好的办法是弱化现在的兴庆府，在河套地区更多建立几座县，把人口全部分散，然后再配合村落，要让所有的县城都围绕农耕来运作。
至于商业，可以让灵州肩负这个职能，可以慢慢来，五年内完成这个计划。”
陈庆注视着张晓道：“重新建立灵州路，张司马出任最高政务官，肩头担子很重啊！”
张晓知道陈庆带自己出征西夏，目的就是为了让自己出管西夏政务，这份信任让他感动，不过这件事他必须建议陈庆思路更广阔一下。
“启禀宣抚使，卑职建议可以设灵夏路，下面设灵州府和夏州府，路以军事为主，设立瀚海军，对内管控党项人，对外防御金兵入侵。
政务由府负责，直接向宣抚使司汇报，卑职可以出任灵州知府，卑职推荐吕纬出任夏州知府，培养他和羌人打交道的能力，独当一面，这会更有助于他的成熟。
然后再设一个灵夏路转运司，军民皆管，再设一个提刑司和监察司，这样就形成了三司两府一军的格局，还是熙河路一样，灵夏路也属于川陕宣抚使司管辖。”
“那朝廷那边呢？”
陈庆又道：“我现在有点拿不定主意，到底要不要让朝廷插手西夏，我想听一听司马的意见。”
张晓微微笑道：“西夏可不是四川，没有什么油水，我估计朝廷兴趣不大，最多只挂一個名而已，比如朝廷每年审阅一下灵州府和夏州府的述职报告，我倒是有一个想法，把一些底层官职拿出来，比如主薄、县丞或者各府司士等等，要求朝廷派一批年轻有作为的进士来灵夏路任职，最后这批官员来京兆报道后，究竟怎么用，就由宣抚使来决定了。”
“妙计！”
陈庆鼓掌大笑，朝廷现在有很多年轻进士都在赋闲等缺，既然朝廷不用，还不如拿给自己，用灵夏路缺人为理由，把这些年轻的人才要过来。
“就这么决定吧！司马写一份详细报告给我，我再好好考虑一下。”
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就在攻下兴庆府三天后，陈庆得到曹保宗的消息，他的兄弟曹保辉愿意投降宋军，由于北部河套地区被大雪覆盖，只能等开春后再率军南下投降。
陈庆大喜，随即将黑山军司改名为丰州，封曹保辉为上军统领，出任丰州兵马指挥使。
当然这也只是权
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