决心一下，以京东东西路宣抚司名义下发的总动员令，立刻通过传音筒，逐级逐级下发到了全路的每一个州县，上面没有什么文字游戏，全都是最直白的语言，讲述了目前遇到的敌人是个什么规模，宣司为了达到战役的目地，需要百姓们做些什么，很难相信，官府会用宣讲，而不是强行摊派的方式，来执行一条钧令，这个认知，再一次让主管民事的李谦感到了新鲜。
民可使由之不可使知之，这是写进书里的一句话，其中应该如何断句，后世有很大的争议，但一般而言，多少含有一些愚民易治的思想，还是极为明显的。
民智究竟应不应该开？不是一个简单的问题，要涉及到一系列复杂的社会问题，要知道，这个时代的百姓，是以姓氏家族为群居的主体，同姓抱团排外是一种非常普遍的行为，他们可以眼红自家族中大户的土地田亩，但绝不会放弃整个家族的利益，坚冰的打破只能从外来者开始，他们大都来自于京东路的前方州府，以及徐州、海州等地，自然会与本地的百姓发生冲突，好在收缴自大户的田地足够多，这才能在一定程度上缓解这种矛盾，而不至于将冲突波及本地的百姓，仍然小规模的矛盾依然无法避免。
很多时候，乡绅大户往往是村寨里的仲裁者，他们行使着封建社会最基层的行政手段，成为稳定统治阶级的基石，当这种基础被打破，就会带来一定的社会动荡，如何补上这样的空白，同样是新生的京东路政权，需要认真研究的问题。
于是，一种新的组织形式被提了出来，联村自治，一个或是几个自然村，由所有的村民共同推举一些德高望重的人士，无论这些人识不识字，都可以对事务提出自己的意见，当有什么纠纷发生时，他们就会聚在一起，商讨、争论、讨价还价，从而解决基层官吏的缺失问题，这纯属一种无奈之举，也谈不上原始的民主选举，因为每一个被推举人的背后，都是一个利益团体，这么做只是给了这些利益团体的代表一个合适的参与机会，他的组成形式，更接近于在城市中广泛发展的行会组织，不管怎么说，有秩序总比没有秩序要好。
这些人同时也担负起了与官府沟通的责任，双方会就税收、民夫的征调、农田水利的建设、开荒、新到百姓的安置、甚至是粮价进行协调，当然也少不了各种扯皮，那种官府说什么就是什么，一出政策就能改变世界的理想状态，只存在于后世的YY中。
李谦已经适应了这种比菜市场还要热闹的大会现场，刚开始，经验不足的时候，还经常会苦口婆心地亲自下场
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