持续了一年的内战，联邦政府付出了二十万余人的伤亡，残酷的伤亡让士兵们厌战情绪高涨。
这只是一次内战，并非外敌入侵。被鼓动起来的爱国主义，早就在血火之中消磨殆尽。
没有完成征兵任务的不光是西部各州，即便是联邦政府的核心州，同样面临的征兵难的问题。
截止到目前，联邦政府的总兵力已经突破110万，然而依旧不够用。
交战各州、或者是临近战场的联邦州都优先保证自身的安全，战场上协调配合困难，很难发挥兵力优势的作用。
这些问题是无解的难题，各州的官员都是选举出来的，如果不能保障本州的安全，选民就能够让他们滚蛋。
大局观，那是没有切肤之痛的人在喊口号。涉及到了自身利益，无论是资本家，还是政客，又或者是民众，都选择了对自己最有利的做法。
国务卿萨法尔急匆匆的闯进总统办公室说道：“总统阁下，大事不好。
刚刚伊利诺伊州又发来了求援电报，他们宣称要是联邦政府再不派出援兵，他们就要退出战争了。”
退出战争？不要怀疑，联邦州就敢这么任性。为了不让家园变成废墟，投降都可以，何况只是退出战争呢？
反正这是内战，不存在斩尽杀绝。伊利诺伊州只要宣布退出战争，南方就不会再向他们发起进攻。
只不过这么一来，联邦政府就要完蛋了。现在只要有一个带头的，恐怕很容易形成连锁反应。
资本家们想要市场和廉价原材料没错，前提条件是不把自己搭进去。如果自家的产业就在前线，敌人都打进来了，那么妥协也未尝不可。
总不能为了阶级的利益，就把自己的家业都陪进去吧？这些损失，联邦政府又不可能补给他们。
听得了这个消息，林肯气得直接扔出手中的文件，大骂一声：“这帮混球，居然威胁我们！”
然后很遗憾的发现，他不得不接受这个威胁。
马里兰州、俄亥俄州几乎全部沦陷，印第安纳州只剩下了一偶之地，堪萨斯州丢了三分之一，要是伊利诺伊州再退出战争，那么北方政府的人力优势就不复存在了，战略上也会陷入了被动状态。
沉默了片刻功夫后，林肯缓缓的开口说：“我决定了立即实施《宅地法》，拉拢渴望获得土地的民众。”
国务卿萨法尔语气冰冷的说：“你确定已经想好了，而不是一时冲动？这一步踏出去，就再也回不了
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