用后世的话解释，就是税收取之于百姓，用之于百姓。
很多朝廷，都践行了前半句话——取之于民，至于后半句话，一言难尽……
税收是取之于民的最关键手段，至于是学商鞅行重税，还是学孔子“敛从其薄”，这就需要看情况了。
可无论什么时候，在财政支出方面，这些思想家的立场是基本一致的，那就是：
量入为出。
《管子》云：“国侈则用费，用费则-民贫”，主张“审度量，节衣服，俭财用，禁侈泰，为国之急也”。
唐代杨炎主张:“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。
量入为出，几乎成为了每个朝廷户部的基本理念。
可问题是，量入为出也需要结合实际。
大明自推行革新之后，不仅释放了百姓生产积极性，还将官田、免税田、藩王田、道僧田等等纳为征税对象，其结果便是户部税银的大幅增长。
别看现在黄子澄为难，不愿意出钱，实际上户部的钱多得是，甚至连夏税银都没有花完，这种守财奴式的财政，并不合适。
过多财富积累在国库，看似不错，实则带来了很多问题，比如聚敛过多，资金的不流通，导致社会财富下降；再比如冗费，有了钱，却没有计划好怎么花，遇到什么事，就支出一点，一些完全没必要的支出不断出现。
理想的朝廷朝政，应该是收支平衡，多花一点不碍事，少花一点也不碍事，但绝不能存一大堆，不花了……
眼下正是商业发展的好机会，朝廷不花钱，如何刺激商品流通，如何购置百姓余粮，如何促进消费？
百盟书
朱允炆认真地对黄子澄等人说道：“户部之财，分配得当，方可有利于大局。朕准备命六部，以运作所需，提出年度银两预算，户部核查把关，以预算为准控六部开支，你看如何？”
黄子澄思索良久，又与卓敬、夏元吉商议一番，最终道：“臣以为可行，只是若不合理之银两所请，户部将予以驳回。”
朱允炆清楚黄子澄是担心户部权利旁落，点头答应道：“这是自然，若驳回之后其再提出，可交付内阁与朝廷共议，若户部认可可行，再予以批准。”
黄子澄松了一口气，答应下来。
朱允炆见此事敲定，便安排徐辉祖等人离开，然后询问户部之人，道：“对于银贱铜贵之事，可调查清楚了？”
黄子澄微微点
…。。