已被证明随时可以北上南下，再不需等待季风。
在这种背景下，水师已不再需要过于集中在某几个港口之中，完全可以分散为几个主力队伍，各自承担一片防区，诸如卫所一般，形成固定的海上辖区，以强化水师对所负责区域的管控。
现在广东水师要几件衣服，还需要报送五军都督府来处理。辽东的一条船破了，还得派人到京师报销维修费，这样的成本是很高的，是时候分开来，设定水师军区，给予其一定的权限，提高水师的运作效率了。
铁铉走出来，支持朱允炆：“皇上，臣以为水师分派防区可行。只不过，具体防区设定的数量、范围还需商议。”
徐辉祖看向舆图，拿起一旁的竹子点了点舆图：“按皇上最初设想，将水师一分为三，即辽东至浙西为东海水师，福建、广东外海为东南水师，交趾、南洋、旧港为南洋水师。臣以为，东海水师范围不小，可否以山东为界，划定为辽东与东海两个水师？”
朱允炆看着舆图，开口道：“杨荣，你如何看？”
杨荣上前，接过徐辉祖手中的竹子：“臣以为东海水师应该最大，魏国公在思量此问题时，可能并没有考虑到迁都一事。眼下我们在南京，认为东海水师辖区太广，可一旦日后迁都北平，就需要水师环控东部海域，拱卫京师。加之将东海水师延至浙西一带，想必也是为了南粮北运提供便利。”
徐辉祖恍然，站在南京思考大明，和站在北平思考大明是完全两码事。
朝廷虽然开通了京杭大运河，但始终坚持着海道、河道并举的方式向北运粮，设置东海水师，自然需要囊括江南等主要产量区。
杨荣继续说：“臣以为广东水师可与交趾、南洋、旧港一起，划为南部水师。而东南水师，则以福建沿海、大琉球、小琉球为主。”
朱允炆看向李坚：“你是水师总兵，认为哪一种方略稳妥？”
李坚看着舆图，严肃地说：“东南水师若包含广东外海，多少显得力量过于分散，加之大琉球、小琉球需要水师往返，防区太大，反而容易出现疏漏。而广东水师与交趾相对，又直面南洋，臣以为，可将其并入南部水师。”
朱允炆看向铁铉、徐辉祖等，见没有人反对，便点头说：“既如此，那就依此设东海水师、东南水师与南部水师，三大水师各设总兵、副总兵等一应官职，总兵之上设水师都督府，独立在五军都督府之外，设都督、同知等官职，统筹大明所有水师事宜。”
一番话落，
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