了，如何在关内展开行动，搅起叛乱，也再不容易。
整个关内道，都按级别进行戒严，尤其是靠近榆林的环、庆、金、延四州，戒严力度，几与军管相类，执行力度，更是空前。
所有民间活动，都被压制，禁止民间的人口流动，所有农牧渔民，除了受官府征召，有开具的文书凭证者之外，都只能安居乡里，村里联保互督，就是新年，都不准走亲访友。
而对任何外来者抑或行踪有异者，举报有奖，官府的差役更是时时巡逻检查，不合规矩者，即行批捕，若是被甄别判定有乱贼之嫌，那就只有吃牢饭，甚至于吃牢饭都是幸运，被投入刑徒营乃至被杀头，都一点不稀奇，乱世重典的情形，再度出现在西北。
效果自然是显著的，虽然避免不了无辜者被牵连，但若把官府的禁令当真，老老实实地待着，自然不会有事。同时，也着实让各地官府，查出了一些混迹民间的乱贼，抓起来向朝廷请功。
尤其是那些南逃的难民，鱼龙混杂，果然混入了不少叛贼，这些地方官僚的顾虑，并不是完全没有道理。在赵王乃至朝廷的强压下，他们不得不接过扶危济难的差事，一个冬季的时间，自环庆至金延，前前后后接收了四万多的难民，其中抓了上千人.
在开宝二十一年后半个冬季，整个关内呈现出一种肃静的状态，民间的流动与活动，大为减少，除了长安以及各州城，甚至不容许商贾轻易通行，即便能，也需要有官府开具的印有道司关防的通商凭证。
过去那种，商旅如织，人流如潮的情况，不复存在，通行于各官道上的商旅驼队，要么是军队运输的车队，就是有背景，有靠山的豪商大贾。
为了配合榆林剿贼的大局，西北各地官府不得不出台政策，限商限行，控制人员流动，以保证治安，维持稳定，一刀切的做法，也往往省事易做。
不过，这么多年了，大汉的体制早已完善，在城市的管理上，也日趋成熟，因此，倒也不是完全不知变通。
通商证，就是如此时局之下的一个变通手段。大汉的这些城市，毫无疑问，基本都属于消费型城市，都需要海量农村资源的供应，即便是处于市镇中的那些作坊、工场，其原材料供应，也需要从外部采购。而在其中起主要流通作用的，就是那些奔走于城市与乡村之间的大商小贩。
因此，从头至尾，官府出台政策，都只有限商，而非禁商。冬季，乃是各项民生资源消耗最严重的时节，这种情况下，如果不能保证市镇内正常的生产生活
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