在人，毕竟条例是死的，人是活的。
就拿刘文济对盐务的改革来说吧，以盐事之重、盐利之奉，自世祖时期起，就已经制定了非常完备的盐法，从生产、运输到售卖的几乎每一个环节都有相关规定。
但盐务之运转，显然不可能完全依照盐法规定来，从官方到民间，从盐监到盐商，从盐丁到盐民，整条庞大的、复杂的利益链条上，有太多按捺不住的手脚了。利益动人心，这样一条几乎流淌着黄金的财路上，怎么可能干干净净。
因此，对盐务之改革，刘文济的重点就不在盐法盐制了，目标在人，在那些违法犯罪、侵犯国家财税、凌虐帝国子民的食利群体。
在这方面，他也是名正言顺的，他也能高举世祖之法的大棒，狠狠地冲那些大吃盐路的不法勋贵、贪官奸商打去。毕竟，大汉盐法，可是世祖开天眼借鉴，再综合国情，方才制定出来的，即便到建隆时代已经弊病颇深，依旧从整体上保证着盐事秩序的稳定，至少让大部分人能够有盐吃，哪怕贵点。
盐务之改革，起因还在于范仲淹。当年刘文济南巡时，听取汇报后，决定修筑淮东还堤，重捍海堰，当时以范仲淹作为都监。
而范公何人，穷三年之功，奔走淮东沿海工程，重筑海堰，还淮东官民一片风平浪静、河清海晏。在这个过程中，范仲淹可是不带停的，借着监工之便，将淮东盐务之弊摸得清清楚楚。
天下盐事，半出淮东，淮东之弊，也足以代表天下了。建隆七年，范仲淹回朝述职，进一步得到刘文济赏识，擢升为工部主事。
范仲淹则将他在淮东调查所得盐务细情，原本详尽地奏明刘文济，从盐价、盐官、盐运、盐商、盐民五个方面阐述其弊，总结得来说，实际就两点，贪污腐败与压榨剥削。基于这些情况，范仲淹又向刘文济提出了“盐事十条”，希望刘文济能痛下决心，大刀阔斧，改革盐政，为民请命。
对此，刘文济可是大加赞赏，夸奖范仲淹的丹心忠诚。事实上，刘文济早就有整顿盐务之心，皇城、武德二司可不是摆设，虽然在调查、认识上比不得范仲淹，但刘文济是会动脑子的，从那纷繁的细节中，自能察其弊。
于是，见范仲淹展现出的才情、见识与担当，还有那股子不为权贵、强暴的精神气，于建隆八年擢其为盐铁副使，专事盐务整顿，实际上也是治贪-治事的综合整饬。
从建隆八年到十八年，帝国盐务官员，有三分之一都倒台了，而牵扯到的权贵、盐官、盐商及其爪牙，被判处死
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