农业、农村、农民就受到损害。从这个意义上说，供销合作社的问题实质上是农业、农村、农民问题。”自此，中华全国供销合作总社重新组建。
1999年，国务院针对当时供销合作社经营机制不活、为农服务不强、人员负担及债务包袱沉重、亏损不断增加、难以适应农业和农村新形势的要求等现状，为进一步深化了供销社改革，又下发了《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1995〕5号）。
两个中央5号文件的下发，为供销合作社的发展和改革指明了方向。各地供销社围绕体制机制创新、基层社改造、企业改制、农资供应、农村流通网络建设及农业社会化服务体系建设等做了不少工作，许多地方供销合作社所属的企业经济实力得到增强，其地位也明显提升，不少地区的供销合作社又重新焕发了生机。为此，户县供销合作总社也尝试过对全县供销系统进行改革，只不过，因受职工思想、经济条件、保障制度等各方面的制约，改革成效一直不大，以“户县百货大楼”为代表的供销合作社龙头老大就这样半死不活地支撑着户县供销系统几千名职工的生计。