“拿南北军举例，监军的地位仅次于嬴讫，且除非得到朝廷调令，不得随意离开南北军。有战时，监军只负责监察嬴讫的作战情况，不能指挥南北军，但若是嬴讫违反《秦军律》，则监军可以向嬴讫建言；”
“无战时，监军则要督促军队训练。对军队进行军纪教育，让他们明白不能任意屠杀降兵、不能任意劫掠百姓；还要让秦军不仅仅为了军饷而战，要让他们明白，他们不尽心作战，亡的不是大秦，而是他们的父母、兄弟、子女。同时监军要监察将领是否懈怠、是否违反军营律令等等。”
章邯几人闻言有些发懵。冯劫开口道：“如此一来，监军就不仅仅是督战的作用。不仅要对行军打仗颇为熟悉，能有自己的判断，还要掌握足够的律法。而且权力也大上了许多，须得保证监军对朝廷的忠心和本人的正直……”
我点点头：“说得很对，所以这是一个很艰巨的任务。而且不仅仅是南北军一营秦军要有监军，每个校尉、都尉率领的秦军都要设置一个监军。校尉以下，伍、什、佰的监军就不必由朝廷指派了，让将军自己任命即可，官职也不为监军，称参军。”
“简单来说，将军负责行军打仗，监军负责驻营生活。监军之间除了一营监军外，没有从属关系。下面的参军、监军有事可以找一营监军，一营监军则直属护军都尉统领。”
我对章邯道：“现在比较急迫的是尽快从现有监军中选出至少六人，派往北羌氏掌控达达的军队。”
章邯领命称是。
我又看向李斯：“派往达达部的使臣可有人选？”
李斯应道：“臣以为行人孟瀚宇可为使臣，此人经常出使陇西周边部落，对羌人颇为熟悉，在御史历年的考察中皆为优异。”
我点点头：“那便命此人为使臣去达达部处理归降一事。临行前让他来见朕。”
李斯拱手称是。
随后又与几人商议了设立监军的细节和培养方式，单独制定《监军律》，明确监军的职责。
朝会上我宣布了设立新的监军一事，同时令秦军自今日起除了巴蜀、百越外，不再施行强制征召兵役的形式，在保证秦军建制完整的同时，以自愿从军的方式征召兵卒。即便没有战功的兵卒也可根据从军年限不断增加军饷，三十五岁后若没有特殊技能则退出秦军，由朝廷一次性支付所在郡县四口之家两年的平均收成。
此令一出，贫苦家庭吃饭都成问题的年轻男子争相报名，在之后短短几个月的时间就实现
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