千百年来，历朝历代不管主政者是谁，对周边各个异族，即使攻下来，也都是采取间接控制的方法，没有权力对他辖下的领土和百姓实施垂直管理、直接管理，而是必须通过部落的土司、头人、族长、头领进行间接的统治。
赋税要通过他们以贡物的方式上缴，百姓要通过他们来间接管理，当需要与外敌作战时，需要通过他们来征兵、用兵。
这样也就决定了最高统治者权力的局限性和政权的不稳定性。
王君临一手建立的大安国虽然依然没有超脱封建王朝这个范畴，但是必须要有统一的户藉管理制度、全民兵役制度、正规赋税制度、司法制度，而且还要在这些基本目标基础之上建立一个较之大隋乃至之前所有封建王朝都更为先进、民主的封建政权。
可是想推行这些制度，建立这样一个国家，这其中的曲折艰难充满了太多未知和困难。
因为，这个过程中会直接削弱那些各部落头人、土司、族长们的权力和既得利益。
所以，王君临若是想强行彻底改变南诏人的生活习惯，将其如汉族百姓那样改土归流，纳入统治，也必将会影响到南诏族头人、族长等上层的利益，从而产生极大的反弹。
除了最开始让尉迟敬德大开杀戒之后，王君临并不打算以武力强行推行这些制度，因为他知道，若是他这样做，即使强行推开，后面也是隐患不断。
而且，大安国始终保持强势地位还好，等若干年后后代子孙不争气，国朝衰弱，或者国家动荡，与外敌打仗等事情出现，南诏人必然会搞事情，甚至反抗不断。
若是再有李世民这样的敌人派人过来特意搞事情，肯定是与南诏人一拍即合，一搞一个准。
所以，他首先要让南诏人大力发展农耕，让他们全部变成农民。
然后发展工商、繁荣经济，同时改土归流，推行汉族与南诏族的杂居、通婚，最终促进南诏族与汉族之间的彻底大融合。
可是即便如此，恐怕来自南诏族高层方面的阻力仍然不会小，阴奉阴违的事情是一定会发生的。
所以，王君临特意让尉迟敬德先对南诏六族大开杀戒，将他们杀怕再说，起到杀一儆百的震慑。
如此周密的计划和安排，其实早已注定萧瑀难以搞出事情来，甚至白来一趟不说，搞不好还会将自己折在这里。
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扬州。
大安国皇宫中的御书房位于大政殿旁
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