逼迫伍子胥的太宰嚭，曾质问卫侯为什么来迟，甚至准备扣押卫侯。
但卫侯的理由是：“谋于其众，其众或欲或否，是以缓来”。也就是说，他对于来不来这件事，是征求了国都民众的意见的，这是被贵族许可的一种行为，同时也意味着卫国国都的民众替卫侯承担了责任：扣押也是没有用的，只会激怒卫国国人的反抗之心。
这种理由说服了太宰嚭，放弃了扣押卫侯的想法。
只是，在今日商丘成盟之前，国都民众就算可以参政，其参政的内容也是有限制的。
基本上只有三点可以参与。
战和结盟，迁徙国都，君位让于其余公族。
除此三点之外，似乎并没有参政的先例，尤其是制法和约税这种事。
但是，因为有之前的三点，所以参政这件事本身是合乎情理的，只是议政的内容不合乎以往的约定俗成。
终究，算不得在形式上开先河，只是在内容上开了先河，也就没有太多不能接受的反对之声。
被推出的民众代表们，带着几分激动与不安，在熟悉盟誓流程的墨者的帮助下，在下首与国君和贵族完成了盟誓，成盟与天帝。
这场盟誓，适等人也没有资格参与，站在后面。
公造冶小声问道：“这就算是结束了？”
适笑着摇头，小声道：“这只是刚刚开始。如何征税？如何行赋？如何制法？这算是结束了。”
“可，征多少税？行多少赋？制何等法？这才是真正的利益所在。”
“哪里是结束呢？只是个开始而已。一旦围城结束，麻烦事还在后面。”
公造冶点点头，小声问道：“那民众自然是不愿意多征税的，君主肯定是想要多征税的。贵族的封地是否征税？种种这些，岂不是怎么商量都没结果？”
适笑道：“最好有结果，若是一直没结果，那无非就是看谁的力气大嘛。国君有力气吗？我看未必。”
公造冶道：“我担心的就是这个，之前咱们商量的时候，就说应该把怎么征税这些都议定好，免得围城一结束，王公贵族们就不认。”
适悄悄指着那些人道：“就算提前议定好，围城一旦结束，他们该不认还是不认。难道提前议定好，盟誓了，鬼神天帝监察了，那就一定不会违背了吗？”
“再说，千头万绪，哪里会那么容易就商定出来？民众应该慢慢明白自己想要什么，这样自己争取得来的，才知道多么可贵，也就会花费
…。。