按理讲，宋元明清都不抑制土地兼并，天下百姓应该很多无田可种，只能沦为流民。可实际上并非如此，百姓没了田后一般都会成为地主佃户，因为地主也需要人手种田。
甚至，很多百姓还会主动将田地送给有免税权的士绅、读书人、勋贵、藩王宗室，主动成为佃户，以逃避朝廷税赋。
之所以如此，便是因为“永佃制”的存在。
比如，一块地为地主所有，那么地主可以将田地佃给无田百姓租种。
这件事若严格按照永佃制执行，地主是无权随意增租的，也无权干涉佃户去种植什么，甚至不可随意剥夺佃，也即是不能随意解除田地租赁关系。
历朝历代都有聪明人，弄出这个永佃制，就是为了缓解田地兼并所导致的社会矛盾。
当然，任何制度都得看落实得如何，落实不好就起不了作用。若落实偏左，则又容易引起另外的矛盾。
如大明中后期，便有很多福建人到江西种田，反客为主，成为了二地主，以佃户的身份逼得地主都不好过。
而在大多数地方，又有许多地主随便找个借口夺佃，以此压迫佃户。至于涨租，更是家常便饭。
所以，很多时候不是没有好政策，而是没有很好的去落实。
当然，永佃制于封建王朝而言，并非都是优点，也是有不少缺点的。
朱媺娖看向熊汝琳，问：“你既然知道佃租事弊端，可否具体讲一讲？”
众臣听此并不意外。
给朱媺娖当了半年的臣子，大家都明白，朱媺娖最讨厌臣子空谈大言。凡开会，臣子发言必须言之有物，最好还能说清楚具体事宜乃至提到具体数据。
熊汝琳敢在御前会议上提这个事，自然是有准备的。
他道：“我朝田地租赁之法为永佃制，此法虽有益于佃户，却也存在弊端。
即佃户租种天地后，不仅可以长期使用该土地，并让子孙继承佃权，甚至还可以出卖、抵押、典当以及再租佃。
臣以为，佃户权利中以‘可再租佃’一条最恶，由此使得诸多田地主权难辨，甚至找不到原主。
故不该除永佃制之弊端，不仅会让诸多佃户与地主利益一体，为之所用，还会让清丈田亩难度骤升！”
听了熊汝琳这番话，其他大臣都不禁思考起来。
其实永佃制带来的问题，一直在给地方处理田地相关问题时带来困扰。
正如熊汝琳所讲
…。。