到了昭武五年，大明一些新制度也逐渐明晰起来。
比如说巡抚是否兼管军事的问题。
在内地省份，一般来讲巡抚是无权调动该省卫戍军的。至于其他省份的卫戍军，以及更高级别的边防军、禁卫军，一省巡抚就更不可能调动了。
最多是通过影响本省巡警厅，调动省内的武装巡警。就这，还得是巡抚威望足够，调兵理由足够，巡警这边肯听他的话才行。
若是遇到省内出现较大的匪患，或者是什么势力叛乱，朝廷可以授予巡抚临时调度卫戍军的权利，但也可以由军务院直接命令该省卫戍军某镇总兵负责剿匪、平叛之事。
所以，内地省份巡抚的主要任务就是搞好文治，如本省的吏治、交通、水利、民生、经济等方面的工作。
边省巡抚就不同了。
其授职时一般便会被朝廷加兵部侍郎衔，到任后拥有调动本身卫戍军的权利。
当然，不论是在文治方面，还是在军事方面，边省巡抚一般都会受到总督辖制。
如调遣卫戍军，只要数量达到一个镇，必须请示总督，获得许可方可。也即是说，边省巡抚是调不动卫戍军总兵的，唯有总督方可。
除此外，如今大明不论是巡抚还是总督，衙门中都有电讯组，可随时和朝廷中枢，和朱媺娖联系。
所以，即便是权限内的调兵，他们也会先通过电报向军务院报备，再行动。
章旷任北直隶巡抚后，前一两年的工作主要还是协助堵胤锡做好军事方面的布置。一为防虏，二为收复失地做准备。
昭武三年大明收复辽西、辽东之后，章旷才将工作重心转移到省内民生、经济等文治工作上。
虽然北直隶条件不错，也是朝廷重点支持搞建设的省份，但能做到让百姓觉得日子过得比万历时还好，章旷这位巡抚肯定是用了心的。
朱媺娖跟章旷聊了会儿北直隶经济建设方面的事情，才对堵胤锡道：“朕欲在两三年内收服漠南蒙古，堵卿以为如何？”
北直隶、山西是与漠南蒙古诸部接触最多的边省，其次才是陕西。
因为陕西有一部分是与瓦剌势力相接触的，北边则是瀚海大沙漠，与漠南蒙古诸部落的接触反而较少。
堵胤锡道：“回禀陛下，若像以前历代治理草原那般，纯以武力征服、镇压，至多辅以和亲，想要几年便收服漠南蒙古定然颇难。
何况我大明从不和亲，对待四夷向来都是示之以威
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