狱。若无十八层地狱，如何让那些为恶的恶鬼受罚？
所以，十八层地狱是必须要建的，不建不足以消弭众生的怨气。而十八层地狱建成后，也需要神明看管，以防有恶鬼走脱。
如此种种，加在一起，又是不少的神位，想来足够安置剩下的鬼魂了。
再不济，敖丙就传下鬼仙之法，让部分身负大阴德的鬼魂，走阴灵入圣的路子，不受香火所累，转而求一世逍遥。
反正不管如何，只要身有阴德，敖丙就不会亏待他们，必然会给他们安排好前程。
不如此，不足以向善。
只有让世人知晓，为善者，死后真能得到好处。那世人才会在生前尽量行善，以期望死后的日子，能稍微好过一些。或者是下辈子，投个更好的胎。
……
敖丙虽然只有一人，但他分化神念，显化万千化身，同时出现在各大神域，行封神之举。
是故，不过一日的功夫，龙域大大小小上千座城池的城隍，便已全数册封完成。
接下来，就是这些城隍各自招募属官、阴兵，组建衙门了。
而这些小事，自然无需敖丙亲自动手，只需传下规章制度，剩下的自然会由城隍自己处理。
因此，在接下来的一段时间里，刚刚上任的城隍，开始为组建衙门一事忙碌起来。
而在此期间，敖丙也没闲着，他发现了城隍体系最为致命的缺点，现在正在想办法解决此事。
若无法解决此事，那他所谓的城隍体系，就是一大笑话，毫无作用。
城隍体系最大的缺点，就是没有生死簿与判官笔。没有生死簿，就无法查人寿元来历；没有判官笔，就无法勾人生死。
而城隍的标配，除了自身的权柄之外，就是生死簿的副册与判官笔的分身了。
手托生死簿，观人生死。手持判官笔，夺人性命。
没有生死簿，那就是城隍也不知辖地内的百姓，什么时候该死，什么时候不该死。
正常来说，凡人的天寿，是一百二十岁，但大多数人都活不到这个岁数。其主要原因，就是生死簿上，规定了每个人能活多少岁。
这岁数不是乱定的，而是根据个人对天地的贡献来算。贡献越多，寿元越长，反之亦然。
生死簿上规定你活多少岁，那你就只能活多少岁。到时不死，自有阴差前来拘你的魂魄。
这就是生死簿对城隍的作用，只有掌握了生死簿，城隍才好派
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