十二月，冀县。
朔风凛冽，城上‘张’旗猎猎。放眼而望城外，白雪掺杂黄土，天地萧瑟凋零。
官道上，背负信旗的候骑奔驰而过，留下一道道蹄印。道路旁，几点鸟雀停在枯木枝头，给萧瑟的天地带去生机。
“还有几日便至岁首？”张虞立于冀县城头，望着兵马旧时扎营的位置。
“还有二十余日，先前班师诸部已悉数归乡。”郭图答道。
张虞率四万大军入陇作战，其中三万人已班师归乡，不仅带走随军辎重，且还将所得的战利品、俘虏一并运回河东。
而今陇右虽说安定，不知是冬天缘故，还是说兵戈余波，少有士民往来冀县，出入冀县最多的群体莫过于各路胡部首领、贵人，以及陇右诸郡的地头蛇。
张虞近来连日应酬，便是安抚、拉拢来自各地区的豪人们。为了能让众人安心，如针对前来投效的羌、氐部落，张虞许以世袭、通商之求，但相对应羌、氐部落需要依照相应律法交税。
在世袭官职上，张虞干脆借鉴宋明时的土司羁縻制，如归降的羌、氐胡部，依照归降的帐数分为三等，不足三千帐为下道，三千帐至六千帐为中道，六千帐以上为上道。
道者，本为秦汉邦国制度的地方行政机构，隶属于郡守或属国管辖。而今张虞在地方少数民族地区沿用‘道’为地方行政区域，其首领世袭之官名为‘土道长’、‘土道令’或‘土道君’。
土司首领世袭，接受郡守督查，依照律法缴纳实物税；受护羌校尉差遣，征调部民用兵或服徭役。
如张贵治下的兴国氐虽有万帐，但因败于张虞之手，很是乖巧接受了张虞的册封。杨千万担忧张虞追究他的责任，先是献自上自家妹妹与张虞，之后恭敬收下张虞册封的官职。张虞看出杨千万不安的心思，说了些勉励抚慰的话，并赐了些蜀锦。
余者诸部，张虞皆授予官职，许以通商。至于后续诸部能否依照律法交税、服兵役，则要由护羌校尉与诸郡守共同督查了。
在拉拢士族上，张虞与之前行为相同，在冀县BOSS直聘，利用手上权利征辟贤士郡吏为官吏。如张虞表上邽令阎温为临渭郡守，郡吏姜冏迁临渭县长，赵昂迁金城长史，尹奉迁临渭长史，杨阜辟为雍州从事。
余者空缺郡守官位，张虞则调关中籍贯官吏出任，以为拉拢之用。如张虞亲点苏则出任金城郡守，张既出任临洮郡守，张猛任渭中郡守。
从金城郡拆分出的西平郡，张
…。。