天下虽未一统，但张虞却已将身心投入到国家治理中。如运河贯通、释奴运动、赋税实验、官营蜀锦等一系列治理诏令从张虞手下签发，交由计司、尚书台施行，再安排到州郡。
汉地治理得热火朝天，胡地同样受到张虞的重视。
之前卫觊希望能迁北疆降胡入大小榆谷，屏蔽生羌作乱。而经阎柔的安排，联络到乌桓、鲜卑各部首领，以许诺牧场为由，迁徙四千落至大小榆谷。
正常来说没有人想背井离乡，但胡人之所以愿意迁徙，主要是因为胡人继承方式比较特殊，其以幼子守灶为继承传统，留幼子守家，长子分家闯荡。
因此阎柔游说膝下有长子的诸部，以许诺牧场为由，说服了众多胡部份家。毕竟对胡人而言，虽说幼子守灶，但不代表他们不会留家产给自己长子。
故在阎柔的安排下，北疆乌桓、鲜卑二胡共迁四千余落入大小榆谷，并接受了北院的册封，听候西海都尉的军事领导。
西海都尉人选，经张虞许久考虑，最终选择早年追随他的步禄狐突利。而考虑到步禄狐突利的资历与官爵，又将西海都尉抬升至西海将军，将护羌校尉并入西海将军中，让其督理陇上羌人。
“四千余落三万多口，今分立十三城可行！”
张虞合起奏疏，说道：“西海将军治所设于护羌城，与临羌、绥戎二城成犄角之势，监护西北生羌。今陇右中羌、氐习汉法者众多，你今上任护羌城后，可多多招抚熟羌，将其拢聚于城，授田耕作，以便后续教化。”
“西海出盐，今独授于卿治理，所得盐利为将军府自行度支。古曰青出于蓝而胜于蓝，昔赵充国、邓训治羌有奇功，望卿勉之！”
西海周围太多羌人，让计司遣人至西海产盐不现实，因此为了给予西海将军更多职权，不如准许他自用，以便更好钳制高原上的生羌。
至于筑城的话，则是希望迁胡能够在城中长久生活，形成定居的习惯，且城池有威慑生羌作用，便于西海将军治理与驻兵。
步禄狐突利跪地而拜，说道：“羌人卑贱，不受汉胡所信，故仆上任当友爱羌、氐，清扫作乱羌、氐，虽不敢言为陛下开疆拓土，但却敢言为陛下安大小榆谷！”
“善！”
汉人有鄙视链，胡人中也有鄙视链。北疆胡人称羌人习惯称以‘小羌’‘黠羌’等词。在五胡乱华时期，羌人不在五胡之中，饱受五胡的歧视。今步禄狐突利晓得其中问题，知道想让西北诸胡和平，友爱生羌是为必
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