经过一年的紧张施工，孤山镇已初见雏形，高大厚实的城墙和完善的城防体系给人以相当的安全感。从海州回到成武县，李茂染了一场风寒，服了几剂苦涩的汤药下肚，不见好转，身体愈发虚弱的厉害，人虚弱的时候特别需要安全感，总想找个安全的角落躲起来，这高大厚实的城墙给了他很大的安慰。
孤山镇是座军镇，军镇是军事据点，其主要作用就是驻军，因此军院占据了全城的上风上水和近三分之一的面积，监军院的地理风水也不错，只是面积要小的多，再次是城局。
因为身体虚弱，李茂对安稳两个字看的异常重，他力排众议，将城局设在了据说风水不太好，但地理位置看起来十分稳当的城西南隅，占据了整整一个坊，这个坊的名称也因此改成了城局坊。
军院管军马，监军院监督刑赏，城局管理军城的民政，从理论上说城局隶属军院，但因职掌不成，二者又常并立单设。各地军镇都设有城局，定位不同，实际拥有的权力也不尽相同，其次城局使的个人野心抱负也是决定城局的权力大小的重要因素。
那段时间李茂身体虚弱，特别孤独，特别需要安全感，因此一改平素的贤良恭俭让，在孤山镇的权力划分上，展现出来咄咄逼人的态势。
他的这种变化在有心人看来，则又是另一番滋味，赵和德是清海军元勋，资历甚老。却因出身问题一直被大众所排斥，久而久之就在清海军中自成一系，他这一系力量不强，野心不大，脚跟却站的极牢，历来是各派拉拢的对象。
从海州归来的李茂，身上已被打上了深深的赵记烙印，这从赵和德推举他为城局使和当了城局使后诸多令人费解的举动和咄咄逼人的态势都可略窥一斑。
或是因为赵和德的缘故，于化隆决定给李茂这位新任城局使一个面子，破天荒地授权他自行组建城防营，并将城防营划归城局名下。
城防营有弹压街道，纠察奸伪，协理城内治安，警卫四门等职责，权力甚大，多数军镇都设有这一机构并挂于军院名下，偶尔有挂在城局名下的，也以军人担纲，直接听命于军镇最高长官。
李茂听到这个消息愣怔了一下，问身边服侍汤药的青墨：“我没听错吧，由我组建城防营，这个……我真没听错？”
青墨将于化隆的手令拿过来，清清嗓子一本正经地念了一遍，又把手令放在李茂手上，这才神秘兮兮地说道：“我听人说，尹、张、赵、贺四部人马都想染指城防营，明争暗斗，闹的很过分，眼看着就要翻脸，于将军说‘李
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