辟署的幕职，如节度使辟署的节度判官、观察使辟署的观察支使等）可以自行辟署僚佐，所聘僚佐俗称私幕官，虽然不能像公幕官那样请求朝廷授官，但在幕府系统内也是有数在册的，等条件成熟一样可以迁转，甚至可以转作公幕官。
纠察官地位虽然不高，权责却很重，循例可自行辟署幕僚。李茂聘郑孝章为掌固，胡南湘为要籍，青墨和摩岢神通为驱使官，在淄青的心脏地带初步搭建起了自己的班底。
官升的太快，李茂的脑子却比以往任何时候都清晰。上任伊始他把自己关在屋子里用了整整五天时间查阅前几任留下的案卷，他的目光还不算老赖，却已能透过重重迷雾寻找到事情的真相。纠察官一职始创于李正已执政晚期，那时淄青的势力达到顶峰，雄踞十五州之地，拥兵十二万，战马八千匹，为天下藩镇之首。
那时长安的朝廷尚未从安史之乱的废墟上站起来，面对李正已的扩张只能听之任之，一味姑息，外无敌患，久生内忧，将士荒恬，士气下滑，官僚队伍更是弊病丛生，为了遏制官僚队伍的严重腐败，李正已仿长安的御史台设立了纠察官一职。