深夜，幽州节度使府的后堂外，戒备森严，石空亲自披甲巡护。
后堂会议室窗帘低垂，堂内火烛通明，李茂、郑孝章、文书丞、常木仓、谢彪、祝九、王俭、夏忍、秦凤棉、李国泰、韦雍、蔡文才、曾真等十三人终于结束了一场马拉松式的长会。这场会议旨在重塑幽州的权力架构，这种会议参与的人不可能太多，却都是一方面的顶尖，这场会议从酝酿到筹备到正式召开前后长达一年时间，正式会议持续了整整一天一夜，动议、讨论、争执、讨价还价、妥协，虽有变数，但大体没出李茂最初的设定，可谓功德圆满。
重塑权力架构牵涉到方方面面，并不是一件轻松的事，稍有不慎还有可能掀起轩然大波，这点李茂很清楚，他也不是没事找事，搞什么标新立异，实在是为形势所迫，不得不走出这危险的一步。
重塑后的幽州军政权力更加强调集中两个字，一切权力集中于李茂一人之手，除他之外树立郑孝章的权威，作为他的分身。
军事方面设大元帅府，李茂亲任大元帅，实行一人独裁。大元帅府下设参谋、后勤、护军三大系统。参谋厅升格半级，为全军训练、指挥和重大决策咨询机关；军料院由系统二级机构升格为系统一级机构，主管全军后勤、兵器及物质供应；护军院、军法司、军官训练所合并，组成新的护军院，主管全军人才培养、人事调派、军纪军法。判事厅单独设立，作为大元帅府的事务性机构。
参谋厅、军料院、护军院三部首长组成最高军事参谋机构。
设政务总管府，全面协调各部局和地方行政、经济事务。政务总管府和军事总部联合成立军政动员总署，负责军事动员、筹措物资。
设情报总管一人，协调各情报单位，整合情报资源，向最高决策机构提供支持。
军事、政务、情报和军政动员总署首长组成最高决策咨询机构。
筹备幽州留守府、辽东留守府和燕北留守府，作为战时大后方的留守机关。
各部军队以师为一级单位进行整编，除总部直属队，各师亦相应设置参谋厅、军料院和护军院协助军事首长统率所部。
按照预案一旦天下大乱，长安、洛阳等腹心地带出现重大危机，李茂将亲率三军南下平乱，后方由郑孝章坐镇，以幽州、燕北、辽东三大留守府为依托，总理大后方军政事务。并以军政动员总署为依托为南下大军组织兵员、筹措物资。
这是一次伤筋动骨的大手术，做来并不轻松，故而成事
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