下游需要它的工业体系就不完整，就不可能生产出完整的工业品来。
下游反过来也是一样。
所以为了维持下游挣钱的产品，要对上游赔钱的厂子进行补助。
这种事情一方面依赖强大的关税进行保护，一方面还要有充足的政府财政政策，整个行业共识联合来进行支持。
袁世凯的政府既没有钱，他也没有完整的关税。只能说他的工业有一点，但也就是一点儿。
北方的天津还没有开放关税，而天津有铁路向山东济南，北京，石家庄郑州延伸，可以向内地出售产品，维持自己的工业竞争能力。
不知道袁世凯现在对修建青岛至济南的铁路，悔断肠子了没有？
因为国外的商品可以通过德国占领的青岛，沿着铁路线向山东济南境内进行销售。
济南到天津到北京到郑州的铁路网覆盖范围，德国等外国列强直接拿走小1/3地盘。
而南方被完全开放关税的地方就更惨了，一点关税都没有，工业土壤根本没有，越穷越保护不了工业，越是保护不了工业，越是穷，到最后只能是买办经济，才能混口饭吃这样子了。
国内真正建过厂子，有见识的人，已经很明确了，只要东北能管住关税，不被国外入侵，将来就必然能够强大起来。
这就是明明白白的在学习，走美国的建国之路。
就是体量小点，在东亚这块，也可以上牌桌玩玩了。
东北的威胁已经不单单是袁世凯可以感觉到的了，日本和列强也都会随着东北商品的齐全和发展，有所察觉，而日本所有的新兴产业都会面临竞争。
日本是强，先发展，但我东北有关税你进不来，关内市场你做不到垄断，做不到区位优势（近邻民国，比列强都近），利润就上不去，大家慢慢分市场。