次日天不亮，大部分郡兵都收拾物品各自回家了，但也有五百余郡兵留下，愿意成为募兵，为晋王效力，罗士信当即把他们组建为余杭营，任命自己的亲兵校尉刘建为余杭营郎将，又安排几名亲兵为旅帅，负责统领这支新郡兵，他们将驻扎在城内，由总管府军部直辖。
这就是萧夏的郡兵改革思路，取消原来的郡兵服役体制，从每个郡中招募五百士兵为新郡兵，旅帅以上将领由总管府军部派出士兵担任，同时新郡兵直属于总管府军部，将来条件成熟后可以转给刺史统领，军俸由郡衙负担，只有五百士兵，一个郡还是养得起。
天光大亮，罗士信率领三千军队入城，前往郡衙拜访余杭郡刺史路道德。
路道德是梁郡人，在去年就曾前往江都拜见晋王萧夏，他这两个月很紧张，他是在晋王取消视察余杭郡后才意识到山越人要造反，可把他吓坏了，不断写信给晋王，恳请晋王派兵入驻余杭郡，现在大军终于来了，路道德才长长松了口气。
路道德亲自率领官员到郡衙外迎接罗士信到来，一起将罗士信迎入郡衙。
两人分宾主落座，路道德又让手下上茶，罗士信肃然道：“这次我奉晋王殿下之令进驻余杭郡，就是为了应对山越豪强的造反，晋王殿下让我询问路使君，去年税赋征召如何了？”
路道德叹口气道：“税赋征收倒是正常，和去年差不多，关键是运不出去，我听说有小股匪众在余杭郡内活动，有人说几十人，有人说数百人，还有商船在运河上屡屡被劫，我不敢送税赋北上，万一被劫，失睡税罪名我担待不起。”
“税赋现在在哪里？”
“就在城内官仓里，由衙役日夜守卫。”
罗士信笑了笑道：“都尉董怀亮率领两千军队就驻扎在城外，你为何不让他派兵守卫？为何不让他押送北上。”
路道德苦笑道：“说起来这件事很丢脸，本来现在是春末夏初，也是麦田需要人手维护之时，所以我不太想召集郡兵，但董怀亮再三告诉我，山越叛军要杀来余杭郡，必须要召集军队防御，他说了好几次，我才终于答应了。
不料十天前我才忽然得知，董怀亮竟然是东阳郡山越豪强严琼的女婿，这个消息把我吓坏了，就害怕他突然率军杀进城内，我更不敢让他押送税赋，那无疑是羊入虎口。”
罗士信点点头。“使君不用再担心了，董怀亮昨晚已经被我们处死，郡兵也已全部解散回家，留下五百士兵改编为郡兵，由我的手下率领，他们将负责钱塘县
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