已，朕决定率领一部分神策禁军、天策禁军、飞龙禁军、龙武军，御驾亲征！”
“太原都督府、范阳都督府，进攻回纥最东部，扫灭不臣。灵武都督府，召附属诸部，进攻回纥中部。”
“武威都督府、敦煌都督府，从河西走廊北上，至白亭海，与朕的禁军汇合，在郁督军山的单于城与回纥主力决战。”
“于明年春天二月，昭告天下，开始北灭回纥。”
李瑄将自己的计划告诉宰相们。
游牧胡人往往只及中原人口的百分之一。之所以能与中原为敌，正在于游牧生活没有固定的居住地点，又从事射猎，人人习武，力量强的时候进兵抄掠，弱则窜伏山林。
纵横千里的草原、荒漠，想寻找一个部落太难，中原的军队虽然多，也奈何不得。
如果筑城居住，一旦失利，必遭围歼。
就看回纥会不会放弃苦心营造的单于城。
此战李瑄共动用五个边疆都督府，七万骑兵，另会调遣三万边塞胡骑配合。
加上他计划的四万禁军骑兵，一共出兵十四万骑。
对付回纥这种游牧民族，骑兵才是最上策。