田，修建道路，挖掘水渠，让国人在上面耕种，承担各种义务，维持他的统治地位。
对于那些偏僻遥远的土地，无暇顾及，没法直接统治，他就分封给诸侯，让他们去负责，这样一层层下来，就构成了等级森严的封建制度。
假如社会没有任何发展，各诸侯国资源禀赋都一样，这一套分封体系可能会永远持续下去……但问题是随着耕种技术的进步，铁质农具出现，那些偏远贫瘠的土地，也能产出更多的粮食，庶人们开垦出更多的良田，原本的井田已经没有多少优势可言，相反，还要承担繁重的义务，属于天子的国人大量逃亡……
这时候一些封国的君主，厉行改革，推动变法，不断吸收各方的人才，壮大实力。周天子原本确立的绝对优势被削弱了，甚至天子的实力还不如诸侯，自然就到了礼坏乐崩，无以为继的地步。
“陛下，所谓普天之下莫非王土，其实在周代的时候，也没有做到。真正掌控在天子手里的土地，只有王城周围的那一圈而已！臣所言要恢复井田，可不是在开封周围画个圈，臣的意思是要将天下所有的土地，全数纳入陛下的掌握……所有土地，必须缴纳田赋，没有任何人可以例外！只有当一块土地的产出，分出一部分交给陛下，这块土地才属于朝廷！只有这样，陛下才是真正的天下之主！”
柴荣听得热血沸腾，把每一块土地都真正掌握在手里，那样的天子该有多大的权势，多大的力量！
“叶卿，你说动朕了……可王莽要做这件事，他一开始就输了！”柴荣以手抚额，“你让朕如何是好啊？”