扫灭沙陀……现在北方安定，威望养足，可以放手施为了。
叶华做了许多事情，比如以武夫为小吏，比如打击世家，比如清丈田亩……这些设想跟柴荣的内心的想法，完全契合，正因为如此，才能顺利推行。
也正因为如此，柴荣才无比确定，他跟叶华不只是君臣，还是真正的知己……他要做的太多，要干的事情太大，光靠他一个人，是觉得完成不了的，而叶华，就是他最重要的左膀右臂！
叶华不是寻常的臣子，而是他的盟友！
“这次清丈田亩结束之后，朕就要清理混乱的行政区划，撤销所有的军，改行路、府、县三级体制，叶卿以为如何？”
叶华一点不意外，他已经摸到了柴荣的脉，这位是把自己放在了秦始皇的位置，是真的打算开天辟地，干出前所未有的业绩！就连唐太宗，都未必放在他的眼里了。
“陛下，只是这三级够么？”叶华笑嘻嘻反问。
柴荣眉头一皱，“叶卿的意思是？”
“县下面呢，要不要设乡镇，把权力深入到乡村？”
柴荣略微沉吟，他渐渐眯缝起眼睛，权力下乡，那可是秦始皇都没做到的事情，难度太大了……“叶卿，你觉得能落实下去吗？”
“关口是财政。”叶华道：“只要落实了清丈田亩，摊丁入亩，再把火耗收上来，朝廷的财政能力就能增加十倍……有了钱，朝廷就可以在乡一级设立学堂，筹建市场，征收税赋，安排衙役，负责缉捕盗贼，维护秩序……只要做到了这些，权力下乡，就没有什么难度。以往这些事情都是被宗族，世家，还有寺庙垄断，陛下不是看这些人不顺眼吗！正好挖了他们的根儿！”
“哈哈哈！叶卿之论，果然深合朕意，好，太好了！”
柴荣高兴地搓手，如果真能让权力下乡，整个天下都会不一样的，那才是翻天覆地的变化！
“要做到这一切，关键是清丈田亩，税收要增加，更要公平！”柴荣思量道：“光有工具还不行，还要有人！”
柴荣握着手里的皮尺，他能很轻松量出大庆殿的长宽，可很多田地并不是四四方方，形状怪异，高低起伏的畸零地到处都是，想要均分土地，光靠一把尺子还不行，必须有足够精于算学的人才……柴荣能想到的，以前的皇帝不是想不到，而是做不到！也不是他们非要惯着世家，而是世家掌握了教育，垄断了人才，要想治国，就离不开他们。
既然要用士人，就要给人家权力，甚至和士人分享
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