。”
刘牧再度作揖，沉声道：“凉州兵乱不解，各州又因动乱而难征赋税，臣以为早日平定凉州之乱，才是国之大事。”
“当得如此。”
“塞外之族蠢蠢欲动，大汉不可不防。”
刘宏扶剑转身，目光如炬，沉声道：“自上任南匈奴单于死后，其内部纷争不断，直至羌渠单于加冕，局势才稍显平稳；然乌桓，鲜卑屡犯边境，卿以为该如何应对？”
“止戈。”
“于边境开设互市。”
刘牧略作思忖，无奈叹道：“番邦欲动，大汉本应举国之力以伐之，可国内动荡初定，各州赋税难征，臣以为当行怀柔之策，拉拢部分部落，分化其内部，减轻边塞之患。”
刘宏微微挑眉，问道：“封王，赏赐？”
“陛下。”
刘牧脸色一黑，正色道：“怀柔之策，非恩赐之策。”
“你说。”
刘宏缓缓屈身，跽坐于地。
大汉对外，既有礼，又有兵。
前汉之时，或战或和，和亲之事不少见。
自光武帝之后，则多以封王赏赐为怀柔之策。
所以，他想听听什么是互市，又能给大汉带来什么利益。
“互市很简单。”
刘牧沉声道：“我们可以在雁门，代郡，乃至凉州多地设立互市，从各族手中收购羊皮，马匹，并给他们贩卖盐，布，茶，瓷等等，但要禁止铁器外流！”
“这般。”
刘宏淡笑道：“自张温升任司空之后，大司农还未定下，赋税诸事都由少府代掌，朕擢升你为大司农，可愿？”
“算了。”
刘牧讪讪而笑，道：“臣自羽林中郎而升至司隶校尉，已属破格提拔，若再晋为大司农，恐有违大汉规制。”
“如此。”
“互市归少府辖制。”
“不过，建设经营，需要司隶校尉府处理。”
刘宏想了想，又说道：“此事是朕拖累你，特准陈国率先收购羊皮，不过购马需要在太仆登记造册，算是些许补偿。”
“诺。”
刘牧作揖应喝。