长城以北，到呼兰呼失温，三峰山，饮马河一带，早在多年前就归大明统辖，并移出一个燕藩负责镇守，威慑北方的游牧。
到燕藩占的所有地方并不是独立的行政，而是隶属于北平都司管理。
说白了，朱棣看似统领十几万兵马，塞外所有牧民，但其实调兵权都在北平兵马都指挥使手上。
北平的都指挥使叫袁容，开国功臣袁洪的儿子，也是李景隆和珉王的小舅子，是永兴皇帝当年一手提拔上来的人。
至于治理塞外地方，管理民生的权利也在北平布政使手上。
燕王只有接到朝廷圣旨，有了大将军头衔后，才能调动塞外的兵马。
而李景隆的意思也很明白，把漠北从北平布政使司脱离出去，单独设计一个行省，方便管理。
朱雄英听后，心中有些犹豫，这件事有利也有弊。
有利的是，方便管理，如果漠北的大小事都送到北平都司来处理，那实在太耽误事了，如果有了单独的行司，那效率就快多了，而且漠北之地偏离中原，相对不稳定，变故一定不会少了。
弊端同样很明显，漠北和大明中间隔着长城，几千年以来又分属不同的文明和生活方式，种地和放牧的，吃米粥的和吃肉干的必然尿不到一起，长此以往，很容易形成割据政权。
“陛下，汉化任重而道远，非一朝一夕之功，如今北方游牧尽灭，但百年之后，燕藩若是没落了，或许没有能力镇守塞外，游牧卷土重来……”
李景隆小心翼翼的说道：“若是想彻底解决塞外的难题，还是要让塞外的牧民融合到我们的文明和生活之中！”
“记得以前陈瑛大人曾经提过塞外的问题，传入佛法，以佛代替长生天，消灭他们的信仰，臣虽然不信佛，但也知道，佛法也可以化解一个人心中的戾气，如果都信佛了，都没了戾气，自然天下太平了！”
朱雄英顿时笑了，笑的时候还不忘点点头，指着曹国公说道：“有道理的！”
“大哥！”
朱允熥趁机说道：“朝廷所担忧，无非就是燕藩做大，其实大可不必担忧，朝廷迁都后，自然加强了统治，关在风吹草动都瞒不过朝廷的眼睛！”
李景隆眉头一皱，说道：“其实也要注意的，陛下，如今燕王对朝廷忠心，不代表以后的燕王，世世代代都如此，也不见得都有初代燕王这样的能力和军事水平！”
其实燕藩在漠北是一件很尴尬的事情，朝廷怕他强大，不受控制
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