凡继续说道：
“不过既然战区司令部驻地在洛阳，如果省政府也在洛阳的话，在有些方面恐怕不太方便，我打算将豫省政府驻地暂时迁到南阳。
这样一来军队和民政部门分开，互不干涉，互不打扰，于双方都有利。”
程颂云低头思考了一秒钟，抬起头来的时候脸上又挂上了笑容。
“莫凡老弟为省政府主.席，一切民政事务都由老弟说了算。
不过嘛……军队和民政也不能完全分开。
如今国家财政困难，前线部队的军饷已经有数个月没有发放了，连粮食和弹药的补充都很少。
如果士兵连饭都吃不饱，如何能够抵挡日本人的侵略。
一战区有20多万部队，人吃马嚼，大多数时候都指望各县县城的供给。”
莫凡明白程颂云的意思，当下开始细节性的讨论。
半个小时后他们在四个方面达成共识。
第一，明确军事和民政分开，军队绝不干涉地方事务。为了保证军队的战斗力，民政需要向军队提供一定数量的粮食等物资。
第二，以漯河和周口一线为界，北方为第一战区作战区域，南方为莫凡第一集团军作战区域。
第三，民政会在各县成立地方保安团，编制在2000~3000之间，军饷、装备等各类物资由地方政府负责，同时地方保安团直属于省政府管辖，不隶属第一战区。
第四，战区司令部和省政府联合成立一个宪兵队，专职处理军人违法乱纪相关事宜。