“陛下，殿下！”
“臣以为，羁縻之策虽省事，然反复难制，前车之鉴犹在！”
“突厥，薛延陀，莫不是羁縻而起，坐大成患！”
“今我王师既已犁庭扫穴，正当彻底掌控！”
“臣请于郁督军山王庭故地，设安北大都护府！”
“驻以精兵强将，震慑诸部！”
“再分封其部族于水草丰美之地！”
“使其互不统属，相互制衡！”
“如此......方为长久靖边之道！”
“设都护府，驻军威慑？谈何容易！”立刻有户部的官员反驳，“朔方，陇右连年征战，府库空虚，民力疲惫！”
“且安北苦寒，路途遥远，数万大军常年驻守之粮秣转运，军饷甲胄，城池营垒，皆是天文数字！”
“此非长治久安，实乃拖垮朝廷之策！”
“不错，羁縻只需一道诏书，些许赏赐，便可令其自安！”
“驻军耗费几何？”
“十年？”
“二十年？”
“甚至是上百年？”
“陛下，太子殿下，此乃无底之洞啊！”
“薛延陀已灭，草原诸部群龙无首，震慑足矣！”
“又何须靡费巨万，劳师永驻？”
“都护府可设，但驻军规模当慎之又慎！”
“我朝当以威慑为主，切不可贪多求全！”
朝堂之上，迅速分成了泾渭分明的两派。
一派以长孙无忌为首，力主羁縻纳贡，省心省力。
一派以部分军方将领和强硬文臣为代表，主张设立强力都护府，驻军震慑，分而治之。
双方引经据典，争论不休。
却无一人提及将这片广袤的草原，如同中原州郡一般，彻底纳入朝廷的直接管辖体系。
毕竟在他们看来，这片土地......压根就是鸡肋！
食之无味，弃之可惜！
李承乾静静地听着，没有急于表态。
他的目光深邃，掠过一张张争论得面红耳赤的面孔，心思却早已飞到了平康坊深处那座不显山露水的天上人间。
赵牧！
那位力主自己不惜代价，快刀斩乱麻地推动北征，甚至亲自主导，让孤以雷霆手段扫除陈国公侯君集这个阻碍，难道仅仅是为了灭掉一个薛延陀，换来一个羁縻纳贡或者耗费巨资驻军的结果？
…。。