这是既定的策略，不能变。”洪继勋也犯了踌躇，巧妇难为无米之炊。
罗李郎很自觉，主动道：“小人家中，耕牛还是有一些的，愿意捐助出来，给无牛之户使用。”多难得的一个表忠心的机会，他不肯放过，又由己及人，道，“城中大户人家，也多有空闲耕牛，大人同意的话，小人可以劝说他们拿出来，一并交给官府分配。”
邓舍道：“罗治中大公无私，我很高兴。”随口表扬两句。罗李郎诚惶诚恐，心里高兴，笨嘴拙舌地道：“为大人分忧，小人本分。”
吴鹤年道：“即使有了大户耕牛，小人估计各城中，肯定还是地多牛少，不敷使用。”毕竟他干地方官儿干得久了，熟悉县乡情况，有大量的实地经验，眼前一亮，想到个主意，道，“大人，不如把各城耕牛、农具，全部拢在一起，以村社为单位统一调配使用。或者，可以稍解燃眉之急。”
他这主意，叫邓舍更是眼前一亮。
高丽地方原本的户长制，已经粗略改编为了保甲制、坊里村社制。邓舍想了想，赞同吴鹤年的意见，道：“一社五十户，有点少。以两社为一大社，每大社，成立一个合作社，归各城劝农使管辖。集中耕牛、农具、种子，计划调配。不足的，可以向双城申请，酌情给之。”
他更进一步联系到各城因了战乱，商贩稀少，城市里还好一点，尤其村社，货品流通困难，道：“耕牛之外，官府也可以给每大社一些生活物资，粮油布盐之类，卖给村民。价格由双城总管府统一制定，不能高。”
他征的兵有从城市里来的，更多来自村社。虽然给他们家中都分了土地，但是想就此换回他们的绝对忠心，不容易。送佛到西天，干脆政策再偏斜些许，又道：“耕牛使用先紧着军户人家；军户人家丁壮不足的，合作社出劳力，帮助耕种。粮油布盐对军户半价优惠。
“逢有节日，乡村各社需得由劝农使亲自出面，给军户人家送些物事慰问。不拘厚重，情到即可。两斤盐，三斤果子，就行了。城中坊里的里长甲生，依例照办。每城中，也要按照坊里，设置合作社性质的商铺，交通物流，可名之为，……”一时想不到合适的命名。
吴鹤年笑道：“听大人的意思，合作社其实是代官府平衡物价、交流货通，何不名之为*店？”
邓舍一笑，同意。吴鹤年皱了眉头，道：“大人本意是好的，目前也的确需要这些官办商铺。只是，大人有没有想过，万一军户人家买了东西，自己不用，倒手专卖的话，官府可就亏了。”
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