必再管。打了一场恶战，总得有些收获。应雷帖木儿不花的主动请求，邓舍调集三军，以其为主帅，陈牌子为副帅，进驻上都，并请程思忠带本部，立即赶来高州，另行委以重任。
上都军总计近两万人，老卒有一万上下，半数是雷帖木儿不花的部属，半数是程思忠的部属。雷帖木儿不花熟悉上都的虚实，他一反水，投靠邓舍，程思忠无可奈何，拱手交出了上都的军权，日夜赶赴高州。并按照邓舍的军令，他分出本部骑兵五百人，付与雷帖木儿不花，算是补充其在察罕脑儿一战中的损失。
不久，邓舍正式设立开平翼元帅府。开平，即上都的本名。
雷帖木儿不花为翼元帅，屯驻上都。陈牌子为副帅，屯驻尖山寨。陈牌子原来所担任的海阳翼元帅之职务，转李锐担任之。李锐也是上马贼的老人，曾为文华国的麾下，立过许多功劳，本为陈牌子的副手。陈牌子一走，他升官理所应当。
至于左车儿金州翼元帅之职务，授给了邓承志。邓承志年幼，没经验，暂时不必到任，由左车儿原本的副手代理职责。
至此，鏖战辽东、海东年余，邓舍终于形成了一个较为稳固的政权基础。
政治上，有姚好古、吴鹤年，重用辽东士族，以汉人为核心，团结了一大批的高丽旧官、士子。
挟持丽王以令海东。高丽南部地区，尽管还没有全部平定，汉阳府虽然放弃了拥立新王的打算，却依旧坚持不降。但是东线的丽军主力已经尽数投降，南高丽自此不再有成建制的军队，失去了有组织、有规模的反抗基础，大势所趋，掌控海东全境只是早晚的事儿。
文化上，大力推行化丽入汉，鼓励高丽人寻找汉人的祖宗，自居为汉人之后。兴办学校，推广汉话。
经济上，尽量的轻徭薄赋。各地设立民屯，开垦荒地。重视通商。推广合作社、*店，大力发展基层的民生建设。随着局面的发展，并且稍微修改了一下原先藏富于民的政策，改为休养生息，保障百姓生存、能看到希望的基础上，适当地加大了聚敛财富的力度。
军事上，形成了以五衙精锐为核心，以各地翼元帅府为羽翼的军队结构。坚持精兵政策，区分开了野战军与戍卫军的不同任务。野战军为一线，甲等军，训练与补给都从重从优；戍卫军为二线，乙等军。
这两个军种之外，又有屯田军，为丙等军，亦军亦农，直属行省管辖，闲时负责供应军队的粮饷，急时亦可上阵杀敌，以为后备的兵源。
这样，在保证地方
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