巧妇难为无米之炊。如今这点税，连糊窗户都不够。”
张承业沉默。他虽只是宦官，但跟随皇帝经历这许多，也明白财政是命脉。没钱，养不起兵，发不出俸，赈不了灾，什么事都做不了。
“杜相、崔相，还有新任的户部尚书裴枢，已在偏殿等候多时了。”张承业低声道，“是为两税改制之事。”
“让他们进来吧。”
片刻，杜让能、崔胤、裴枢三人鱼贯而入，行礼后肃立。三人脸色也都不轻松，显然深知今日所议，关乎国本，亦会触动无数人的利益。
“都坐吧。”李晔示意，“裴尚书，你是度支老手，又刚巡阅江淮漕运回来。说说看，两税旧制，弊在何处？改制，又该从何入手？”
裴枢年约四旬，面容清癯，眼神锐利，是张濬力荐的理财干吏。他深吸一口气，从袖中取出一份厚厚的奏章，双手呈上：
“陛下，两税旧制，自德宗朝杨炎创行，以资产多寡定税额，本意是均平赋税，抑制兼并。然百年来，积弊已深，其害有五。”
“其一，户等不实。富户豪强勾结胥吏，隐匿田产，降低户等，税赋极轻。贫户小民，无田可隐，反成上户，税负沉重，乃至破产流亡。”
“其二，折纳滥恶。朝廷征税，多折纳绢帛、粮食。然官吏上下其手，压低实物价，抬高钱价，或故意征收劣绢陈粮，百姓需以数倍实物，方能完税，谓之‘折纳杀民’。”
“其三，苛捐杂税。两税之外，又有‘青苗钱’、‘地头钱’、‘榷酒’、‘榷盐’等种种杂税，名目繁多，民不堪命。”
“其四，藩镇截留。各镇节度使，以‘供军’‘留州’为名，截留本应上缴朝廷的两税钱粮，十之八九不入国库。朝廷岁入，实赖东南漕运及各地‘进奉’，然漕运亦被沿途方镇盘剥，十不存五。”
“其五，胥吏中饱。征税之权，尽在地方胥吏之手。其与豪强勾结，欺上瞒下，敲骨吸髓，朝廷所得甚微，而民怨沸腾。”
裴枢每说一条，杜让能、崔胤的脸色就难看一分。这些弊端，他们并非不知，但牵涉太广，阻力太大，历任宰相皆不敢轻动。
李晔静静听着，手指在扶手上轻轻敲击：“既知弊病，可有对策？”
“有。”裴枢显然早有准备，展开另一份章程，“臣以为，改制当循序渐进，先易后难。首当其冲，便是清丈田亩，重定户等！”
“清丈田亩？”杜让能忍不住开口，“裴尚书，此事非同小可。各
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