地豪强、寺院、乃至……宗室勋贵，岂肯将隐匿田产如实报出？必然激烈反对。且需大量精通算学、廉洁干练之吏员，耗时日久，恐未见其利，先见其乱。”
“杜相所言极是。”崔胤也道，“何况，如今朝廷权威未复，政令能否出京畿尚是疑问。在藩镇地盘清丈田亩，无异与虎谋皮。即便在京畿诸县推行，也必阻力重重。”
裴枢早有预料，沉声道：“二位相公顾虑，臣岂不知？然两税之基，在于田亩户等。基不正，则税不公，国用不充。此事再难，也非做不可！”
他转向李晔，语气恳切：“陛下，清丈田亩，无需立刻推及全国。可先选京兆府数县为试点。一则，京畿之地，朝廷政令尚能通行。二则，可为天下表率。三则，陛下可借此，看一看，朝中、地方，究竟有哪些人，是真心为国，哪些人，是阻挠改制、维护私利！”
这话，已是将清丈田亩，上升到了“忠诚”测试的高度。
杜让能、崔胤默然。他们明白，裴枢说的在理。不改制，朝廷就是慢性死亡。但改制，便是捅马蜂窝，立刻会引来疯狂反扑。陛下……有决心，有能力，顶住这反扑吗？
三人都看向御座上的年轻皇帝。
李晔沉默良久。他何尝不知这是虎口拔牙？但他更清楚，不大刀阔斧改革税制，充实国库，一切振兴的蓝图都是空谈。没有钱，他拿什么养一支真正听命于中央的军队？拿什么赈济灾民收拢民心？拿什么赏赐功臣、离间藩镇？
“裴卿所言，乃老成谋国之道。”李晔终于开口，声音平静，却带着不容置疑的力量，“两税改制，势在必行。清丈田亩，便是第一刀。这一刀，必须砍下去，也必须砍准。”
他看向杜让能、崔胤：“杜相，崔相，朕知你们担忧。但有些事，总要有人去做。朕意已决，先在京兆府辖下，选蓝田、高陵、栎阳、咸阳、兴平五县，试行清丈。由裴枢总领，户部、御史台抽调干员，组成清丈使团。着京兆尹全力配合，神策右军调拨一营兵马，听候调遣，以防不测。”
“陛下……”杜让能还想再劝。
“朕知道风险。”李晔打断他，目光扫过三人，“所以，更要周密部署。清丈使团成员，务必挑选清廉敢为、家世清白者。其家属，可迁入长安，由朝廷‘妥善安置’。清丈期间，所得数据，直接密封，快马报朕，不经任何衙门。凡有阻挠清丈、隐匿田产、殴打胥吏者，无论官民，一律锁拿，送京审讯。情节严重者，可先斩后奏！”
先斩后奏！
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