官身份上的重叠，就出现了巨大的隐瞒和祸端。
在尚书署里，朝臣用中朝官的身份参与朝政的议论。
到了外朝，他们又以三公九卿的身份参与朝政的执行。
朝政在他们的左手和右手相互交替，任其玩弄：中朝和外朝彻底失去了相互掣肘和制约的可能性。
而霍光这权势滔天的“隐形天子”就是在这种情况下诞生的。
霍光的官职是大司马大将军、领尚书事、辅政大臣：不同的职务象征不同的权力。
大司马乃实际的外朝官之首，领尚书事是中朝官之首，大将军总掌兵权，辅政大臣代行天子之权。
于是乎，决策权、议政权、执政权及兵权全都集中在霍光的手中。
在这种大权独揽的情况下，霍光想不擅权、不跋扈都是一件难事。
中朝官和外朝官的身份不进行分离，决策权、议政权和行政权不分割的话，那再出现一个霍光是指日可待的事情。
所以，刘贺才要突出这第二项新政。
……
刘贺等百官公卿们的议论声逐渐小下去之后，才继续不紧不慢地往下说去。
“尚书署撤掉之后，中朝官未来就要挪到别的地方议论朝政了，至于说挪到何处去，朕倒是有一个想法，说出来与众卿商量一下……”
“在温室殿的西北，有一藏书阁名为石渠阁，那里藏着许多的圣贤书……”
“朕以为想要治理好朝政，还是要多读圣贤书，否则难免会像不喜读书的霍氏一样误入歧途。”
“所以，新的中朝官议论朝政的衙署，就挪到石渠阁去吧。”
“既然移到了石渠阁，也就不便再叫尚书署了，以免再和尚衣监这些衙署弄混了，这衙署就叫称内阁吧。”
“如此一来，领尚书事也就不再称为领尚书事了，改成大学士，此名也可以督促其勤学读经，比追圣人遗徳。”
“至于各号将军，不属于内朝官也不属于外朝官，单独别治，以备军事。”
百官公卿听着天子娓娓道来，在惊讶之余更是对天子生出了许多的佩服和敬仰，更是自愧不如。
别的不说，这新衙署的地点就选得极好，而大学士的称呼也别出心裁——毕竟，名正而言顺啊！
光看这大学士的称呼，天子似乎对儒学是更加重视了，这可是一件好事。
于是，不少儒学造诣深的朝臣纷纷捋须，脸上露出赞赏的笑容。
…。。