百姓永远是被蒙在鼓里的那批人。
就如蔡千青所说，百姓的确愚钝，所以需要引导，但如何引导，引导的过程中又会发生什么，谁也不知道。
回到都督府，两人就被卫兵请进了大堂之中，说是傅国栋、陈伯忠和冷锐早已等待多时，有要事和两人商量。
唐安蜀和安望海都留意到，卫兵换人了，而且换的是陈伯忠的人，因为他们穿的是奉化新军的军服，换言之，奉化新军已经进城了，傅国栋的军队正在接受改编，而革命军第十七军还在城外驻扎。
革命军为什么不进城？
走进大堂之内，傅国栋立即起身迎上去：“两位，你们总算回来了。”
唐安蜀问：“傅司令，有什么事吗？”
安望海则直接落座，也不用正眼去看陈伯忠和冷锐，还无视陈伯忠的点头示意。
傅国栋道：“虽说已经决定重组市政厅，但甬城缺乏人才，所以，希望两位先生可以鼎力相助。”
安望海拿起茶杯：“抱歉，我帮不上什么忙。”
傅国栋不知安望海今日是怎么了，忽然间变了一个人似的，只得用求助的眼神看着唐安蜀。
唐安蜀问：“将军，市政厅重组，我们两人又能做什么呢？”
傅国栋却是看向冷锐，冷锐这才慢慢放下手中的茶杯。
冷锐也不正眼去看唐安蜀和安望海：“虽说要重组市政厅，但麻烦在就麻烦在，这个称谓的问题。”
冷锐所指的称谓，也就是甬城在行政区划分上到底属于什么？
民国建立初期，尚未以“市”作为行政区划，仅将清代原有的“府”改制为县。当时曾有部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政|府挡下。
民国10年，也就是1921年7月3日，北洋政|府颁布《市自治制》，市制乃正式通用于全国。当时的“市”分为“普通市”与“特别市”两种；普通市隶属于县，特别市则隶属于省、其设置由内务部呈请国务院以命令定之；而作为首都的京都特别市（今北京）较为特别，是直接受中央的内务总长监督。市的最高行政机关称为“市政公所”，功能类似今日的市政|府，但除了京都特别市是完全依照《市自治制》施政之外，其余各市均有各自的组织法规，其市政机关的名称也有所不同，如上海、青岛等商埠区域称为“督办商埠公署”、哈尔滨称为“市政局”等。
直至民国10年（1921年）11月，以广州为基地统辖南方
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