各省的中华民国军政|府研议将广州改设独立的行政区划，并研议制定相关法规。民国10年（1921年）2月，广东省议会通过《广州市暂行条例》，并于同年2月15日公布施行，广州市政厅正式成立，并由孙科任首任广州市市长，广州市乃成为全中国第一个“市”。同年3月，原隶属广东省澄海县的汕头，仿照广州的模式制定《汕头市暂行条例》，以此成立汕头市，至此开启了全国各地实施市制的风潮。
而在北洋政|府解体前，全国共有京都、津沽（今天津）、淞沪（今上海）、青岛、哈尔滨、汉口（今武汉）等6个特别市，无锡、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、广州、梧州等地为普通市。
而甬城过去称为府，后来却改为县，但因为是自治的形势，所以管理上比较混乱，特别是所谓的市政厅，几乎就是一群傅国栋和周围亲信的熟人组成的，实际上没有任何权力，权力全捏在傅国栋一人手中。
所以，当傅国栋易帜之后，市政厅必须要重组。
冷锐又道：“按照上面的意思，新市政厅下设民政、财政、教育、建设、保安、土地这6科，市政厅厅长呢暂由傅将军担任，我担任秘书长，我希望安先生能够出任财政科科长，而唐先生善于推理办案，担任保安科科长，管理甬城以及辖下所有的警局。”
冷锐刚说完，傅国栋立即道：“还请两位切勿推辞。”
安望海咳嗽一声：“我对当官没兴趣，我只想做买卖赚钱，当官约束太多了，万一我赚点钱，说我贪污可就完蛋了，还是免了吧。”
唐安蜀刚要说什么的时候，卫兵急匆匆进来：“报告！裘局长有要事汇报！”
傅国栋立即道：“请他进来。”
裘移山急匆匆走进，脸色很是难看：“傅大帅，不，傅将军，冷特派员，不好了，出事了。”
傅国栋忙问：“出什么事了？”
“江伯其死了！”裘移山道，说完又看了一眼安望海和唐安蜀，“死在自己家中书房之内。”
众人大惊，冷锐眉头紧锁：“什么？江老板死了？怎么死的？”
裘移山道：“还没查出死因，我已经派了警局最好的法医前去，我儿子，不，裘捕探也已经到了现场。”
冷锐立即道：“走，去现场看看。”
众人立即跟随裘移山往江伯其家中赶去，这期间，唐安蜀认真观察着所有人，发现傅国栋是满脸担忧，冷锐则是疑惑，只有陈伯忠一人似乎什么表情都没有，也不焦急
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