柳。拜张堪为渔阳太守。张堪视事八年，匈奴不敢犯塞。劝民耕稼以致殷富。百姓歌颂说：桑无附枝，麦秀两岐，张君为政，乐不可支。
安平侯盖延薨。
交趾麊冷县雒将女子徵则甚是雄勇，交趾太守苏定以绳法之，徵则忿怨。
十六年春二月，徵则与其妹徵贰反。九真，日南，合浦蛮俚皆群起相应。攻略六十五城，自立为王。定都麊（mi）冷.交趾刺史及诸太守，谨得自首。
三月辛丑晦，有日食。秋九月，河南尹张伋，及诸郡守十余人，皆坐度田不实，下狱死。后来皇上从容对虎贲中郎将马援说：我实在自恨前日杀守相太多了。马援回答说：死得其罪，何多之有？但是死者既往，不可复生罢了。皇上大笑。
郡国群盗，处处并起。郡县追讨，到则解散。离去了就再屯结。青徐幽冀四州尤甚。冬十月，遣使者下郡国，听任群盗自相纠擿。五人共斩一人者，除其罪。官吏虽然逗留回避故意纵放者，皆勿问。听以擒讨为效。其牧守令长，坐界内有盗贼而不收捕者，又因为畏懦而捐城委守者，皆不为罪。但取获贼多者为殿最。只有藏匿贼众者才治其罪。于是上下更相追捕，贼众也就大都解散了。将其渠帅迁徙到别的郡县，给其田宅，使其接受生业。自是以后牛马放牧不收，城门不闭。
卢芳与闵堪，使使请降。皇上立卢芳为代王，闵堪为代相。赐缯二万匹。因使其合辑匈奴，卢芳上书自谢，自陈思望阙庭。诏报卢芳明年正月入朝。
当初，匈奴闻汉购求卢芳，贪得财帛，故遣卢芳来降。继而卢芳以自归为功，不称匈奴所遣本意，单于复耻言其计。因此赏遂不行。于是大恨，入寇尤甚。
马援上奏宜如旧行五铢钱。皇上从之，天下赖其便。
卢芳入朝，南及昌平，有诏止行，令其改为明岁入朝。