京营十二卫，外加神机营这个新设立的全火器营，龙禁、羽林两大亲军卫，以及太子的东宫六率，共计十六个建制军卫。
其下有千户所、百户所、总旗、小旗，一小旗编制十一人。
十二卫每卫编员一万一千人，共计十三万两千人，加上神机、羽林等军卫，共计十九万八千余人。
在这些军卫中，龙禁卫最为特殊，自中央至地方，有一套极为完整的编制体系。
先不提别的，若是能将龙禁卫中忠诚于国朝的退伍将士撒到地方去，那么对于皇帝来说，广阔的乡里村社岂不是就有了大量的耳朵眼睛？
乡绅能够办的事龙禁卫能办，乡绅不能办的事龙禁卫也能办。
那可是龙禁卫啊，不但通拳脚功夫，大半还都是识文断字的文化人。
到时候再加强邸报的传递，皇帝老爷的圣旨、朝廷的政令就能传至乡间，由这些龙禁卫出身的里长乡老挨个村落去宣扬讲解。
这就从根源上阻断了贪官污吏、不法乡绅曲解圣旨政令的机会，别说苛捐杂税了，就算再想蛊惑百姓对抗朝廷的新政，那也要看新一波的里长乡老让不让他们出县城。
估计真到那个份上，在忠诚于皇帝与朝廷的龙禁卫里长的带领下，乡间的百姓都会手持锄头堵了县衙的大门，将贪官污吏统统挂在城门楼子上。
贾琮讲解的很详细，特别是谏言皇帝细化府县衙门的分权制度以及加强乡镇一级的管理。
“圣人、陛下，朝廷对于地方的统治力度太差了，县衙的权力过于集中，虽然能减少国朝财政的支出，但同时也让县中官员成了一县百姓的天。”
头顶的天到底是阳光明媚还是疾风骤雨，完全要看朝廷指派的官员品性好坏。
若遇好官能吏，百姓们能过上几年轻松日子。
若遇贪官酷吏，那真是叫天天不应，叫地地不灵了。
所以说，地方权力绝对不能集中在一人手上，必须要有制约。同时要加强乡镇一级甚至是村一级的管理建设。
当然了，以现如今大夏的实际情况来分析，能做到乡镇一级的管理就已经算是成功。
贾琮讲完了乡老里长一级的设想后，简单说了几句村一级的构想，令二圣的心神大为震动。
若真能如贾琮所言，由朝廷在村一级直接设立村长，在乡一级委任设立里长，每一道诏书政令都由里长、村长为百姓宣扬解读，乡绅就再也不能愚民蛊惑百姓对抗朝廷了。
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