汉徭役以及赋税过重，百姓耕种时间减少，而赋税不减，这让贫穷的百姓不得不躲避赋税及徭役。
见状，蒋琬宽慰说道：“陛下仁以爱民，巴蜀百姓亦乃知之。然战事繁重，于农不利，百姓离散，隐没户籍，实属正常。若是赋税减轻，少发徭役，行名田之制，百姓自当安居。”
实如蒋琬所言，大汉虽减少赋税，但亦不过比魏吴好些，但与安定时期相比，还是颇重。还需减免赋税以及少发徭役。
如人头税即口赋，两汉和平年间，钱出二十，从七岁起征收。汉武帝时期，因对匈奴战事，缺少支出，七岁降到三岁征收，且在二十钱的基础上，多征收三钱，作为军马粮刍的费用。
到了汉末时期，口赋从一岁开始起征收，百姓多不敢申报家中子嗣，因此战乱时期每户的人口在减少。对此三国政府也采取了统一的政策，即用户税取代个人的人头税，来降低在册人口的减少所带来的影响。
大汉数年前推行限名田制亦是如此，实施户调，辅之田租。同时为繁衍人口，大汉降低或免去未成年少男少女的部分田税。但根本上只是降低了些许的赋税，就如同后世万元房价，减少了几百元或千元一样，没有质上的变化。
不过总的来说，相比之前大汉是有进步的。接下来等到荆、湘、交三州安定之后，三州赋税上交，田租入库，大汉或许还可以再进一步的减轻对国内百姓的压榨，赋税减少之后，对于巴蜀以及西北地区上的经济以及人口恢复多有裨益。
沉吟少许，刘禅看向蒋琬，问道：“尚书令，今后数年，国不举兵，以修养生机为上。是故朕欲减免赋税，滋生人口，让百姓得一旦夕之安乐，何如？”
蒋琬听出了刘禅的意思，拱手答道：“陛下心怀百姓，臣当遵之。”
刘禅这几年不动兵，减少赋税，乃是从根本上为大汉考虑。从攻略河东失败，大汉连续三、四年发十万规模的大军远征，不仅耗尽了过往积蓄，也使得国内百姓穷困，或让贫穷百姓逃避赋税、徭役。
再这么打下去，基本会伤了大汉的筋骨。积蓄几年，百姓有余粮，国有存粮，再发动战争，也是磨刀不误砍柴工。
至于休养生息的时间，刘禅心里也有谱，就是之前和邓艾所言，少则三年，多则五年。三到五年可非刘禅拍脑袋而来，按照农业时代的定律，如《盐铁论》所言：“故三年耕而有一年之蓄，九年耕而有三年之蓄。”
也就是说百姓三年正常的耕种，能有一年积累下来的口粮，这些口
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