在橘黄色灯盏的照耀下，刘禅仔细浏览着《百官考课法》，时不时提笔在表上批注内容。
此次考课法的制定，刘禅所图甚大，他不仅对两汉遗留下来的考课法进行大范围的增改，他还准备将大汉朝野所有部门的官吏纳入考核体系。
过往大汉重视郡县长官的考课，而轻视对其他官吏的考课。如今将扭转这样的思想，对不同职权的官吏考课严格起来，同时扩大对地方郡县考课的内容。
在刘禅的示意下，大汉文武官吏今分为近侍、选曹、礼官、判事、宿卫、屯官、督领、法官、牧官、度支、关津、将军等二十四类官吏。每一类的官职相对应的考课内容则是不同，同时他们也对应着一项‘最’高的治事才能的标准，即‘二十四最’。
何为最？
上、佳也。始于最殿之制，即考课之法，最者受奖赏，殿者受惩罚。
如近侍之最，乃献可替否，拾遗补阙。即能否为刘禅出谋划策，查漏补缺。而不同职责的侍中、侍郎他们的考课细则也是不同的。
如对廖立的考课则是有五项，一曰掌建六材，以考有序，即他要管理好秘书监；二曰，进视唯允，以考说言，即为刘禅的出谋划策；三曰，经纶国体，以考奏议，即看他的奏事内容；四曰，九卿时叙，以考事典……
亦或者督领之最，乃兵士调集，戎装充裕。如对江夏太守陈到，其考核指标也有五项，一曰统领兵马，以考军纪；二曰为军主帅，以考赏罚；三曰镇守边疆，以考城防；四曰充实兵库，以考甲械……
在考课年限上，与两汉相同，每岁皆课，是为常课，三岁三考，是为大课，明以三年过往政绩如何。
其考核评判有九个档次，一最以上而有五项皆善，是为上上；一最以上而有四项为善，或无最但有五善是为上中；一最以上三项皆上，是为上下……
与考核年限结合的话，一年为中上以上，加官吏的俸禄，中中俸禄不变，中下降其俸禄，连续三年评判，是为大课。即任官以来，迁代三考为限，三考中中，增其俸禄，优为迁官，三岁有一考上中者，进年升官。
大汉的考课法的制定，基本上继承了两汉时期不看资历看才能的核心思想，量才授职，计劳升叙。
如此繁琐的考核内容自然非一朝一夕所能制定出来，而是商讨完制定考课法之后，刘禅让大汉诸卿回去之后，由蒋琬牵头，董允为辅，费祎、马良、杜恕等大汉要臣商讨一个多月的时间，数次交由刘禅修改，方才新鲜出炉
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