同样的问题，不止一次提出了。
“朕觉得应该拿出一个办法来！”
赵曙对着王宁安和文彦博，凝重说道。
文及甫的出色表现，给老文长脸了。
虽然赵曙没有给他什么职位，但是仅凭着平章军国重事的官衔，老文就能参与朝臣讨论，毕竟眼下儒州的重臣，也就两位了！
文彦博看了看王宁安，见他低着头不说话，老文就明白，头三出没好戏，这是让自己打头阵！
“陛下，眼下我们治理新得到的疆土，大体有三种办法……其一，就像西域那样，设置都护，统管军务，镇守地方；其二，则是派遣总督，其三，就是西夏，清理之后，直接并入大宋。”
他顿了顿，“老臣以为，这三样，貌似都不适合辽东。”
赵曙道：“说的仔细些。”
“西域设置都护，是为了应付塞尔柱的雄兵铁骑，辽东没有强大的压力，设置总督，辽东的面积又太大了，似乎权柄过重！至于直接并入……老臣以为云州或许可以，其他地方就不成了。”
道理不用说，大家也都明白。
西夏之所以在文彦博折腾一番之后，就能并入大宋，那是因为银州、夏州、洪州、龙州、庆州，甘州，凉州……这些地方，曾经就是中原的属地，早就建立过州县，只不过是被西夏抢走了，现在正式回归大宋，物归原主而已。
但是辽东，还有茫茫草原，面积和大宋差不多，但是人口却只有200万，有些地方，走十几天都未必能看到一个人。
要是仿照大宋的模式，设置州县，配属官吏，绝对是行不通！
分析了情况之后，文彦博道：“陛下，老臣以为上述的办法，都是临时之策……我大宋要开疆拓土，就必须把疆土管理好……容老臣说句过分的话，应该调整地方官制和行政区划！”
此话一出，就连王宁安都是一愣。
他几乎忘了，老文除了脸皮厚之外，还是颇有才略的老牌宰执，看问题颇有见地。
稍微看一看大宋的地图，你就会发现，原来的大宋境内，情况高度一致……比如人口稠密，农耕为主，几乎都是汉人。
在这样相对简单的疆域内，设立州府军县，上面再设立路，分割全国的行政区域，是很合适的。
但是一旦疆域扩大之后，增加了地广人稀的西域，增加了以游牧为主的辽东……气候不一样，人不一样，经济结构不一样，人口密度也不一样…
…。。