军十三师团的大本营设在文德桥不远处，十三师团开拔后这里还留下一个“宣抚部”，用作对中国民众的宣传安抚工作。国民党委任的滁县县长早就开溜，新任县长叫黄新农，本是个街头混混，他之所以能够一跃成为一县之长，全是托了日本人的福。
1937年12月13日，国军南京镇守大将唐生智悽悽惶惶离开南京，先乘坐轮渡到扬州，然后坐汽车到滁州东关火车站，在滁州乘火车离开，走的时候还炸掉了东关火车站和机场。
巨大的爆炸声带来了南京失陷的消息，也带来了南京大屠杀的消息，滁州人被这个消息吓得屁滚尿流，这个地方距离南京不远，不足百里，日军可以朝发夕至，如果日本人在滁州像南京那么杀，岂不是人种都要杀绝。
五天后的1937年的12月18日，日本人来到了滁州，正如百姓预计的那样，那些留在城里，对日本人还抱有一定信心的人遇到了麻烦，日军十三师团的士兵从南京一路杀来，在滁州，遇到了胡宗南部的最后一次阻击，双方在滁州城外大战十天，胡宗南撤退，滁州失陷。
进入滁州的日本人在胡宗南部的抵抗下，损失不小，已经完全失去了人性，加上南京的榜样在前，日军在滁州见人就杀，随见随杀，一时间，关帝庙前、落虹桥畔，伏尸纵横，其状至惨。滁州中学，成了日军、警、特、宪的指挥机关，还设了一个杀人场，用极其残忍的手段，杀死了无数无辜群众，成为“万人坑“。
知道落在日军手里讨不到好的百姓，早就拉家带口躲进了西边的琅琊山，只有一些自以为军乱不伤黎民的老朽和与日本人有生意往来或者其它交流的人留在了滁州，日军毫不考虑这些人与帝国的关系，只是不加分辨一个劲的杀，杀得最后整个滁州城只余下一百多人。
这个时候，一个混混出现了，这就是之后的县长黄新农。
黄新农是滁州城里土生土长的混混，可谓人熟地熟，他曾在一些日资商行中打工，能说两句中国人听不懂日本人不会听的日语，就凭着这口日语，黄新农单身只卵赤手空拳找到了十三师团在滁州的负责人，以一种舍得一身刮敢把皇帝拉下马的气势，对日军在滁州的所作所为进行了强烈的谴责。
也是这个混混命不该死，这时南京大屠杀已经结束，国际媒体又回到了南京，而且经历南京大屠杀之后，日军高层也不希望再发生这种有损帝国形象的大型屠杀事件，因此，日军在滁州的最高负责人，第十三师团滁州守备处丰田进中佐亲切接见了黄新农，第一时间任命他
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